“龍湖開展‘工改工’意義重大，也勢在必行。”3月18日下午，汕頭市龍湖區召開“工改工”推進會，龍湖區委書記蔡向鴻表示，開展“工改工”破解用地瓶頸難題、提高土地節約集約利用水平，對于龍湖產業能否進一步實現高質量發展，有著決定性的意義。

　　這場推進會，正是龍湖區下定決心推進“工改工”發出的響亮號角。當前，汕頭市堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，明確“工改工”沒有退路。作為經濟特區發祥地和汕頭中心城區，龍湖區使命光榮、責任重大。

　　以“2022年實施1000畝以上‘工改工’項目，五年內全區形成3800畝以上的新興工業園區”為目標，龍湖區已制定了具體實施方案，成立“工改工”工作領導小組，在全區劃定13.18平方公里工業控制線，選取6個示范項目打造先行示范樣板，并與具體部門和街道簽訂“工改工”責任書，將責任落實到位。

　　藍圖繪就，一抓到底。根據推進會精神，龍湖區將拿出特區發祥地的首創精神和勇當“拓荒牛”的使命擔當，全力以赴推進“工改工”工作，構建龍湖產業發展新格局，取得工業發展的新突破。

　　借力“工改工”　龍湖發展迎來機遇期

　　推進“工改工”工作，為龍湖深度盤活土地資源帶來了長效發展的歷史機遇。人多地少是汕頭的現狀，龍湖尤甚。

　　從區級工業園區到村鎮工業集聚區，土地節約集約利用水平不高、產出效能低下甚至閑置等問題，都讓龍湖拓展發展空間的需求變得更為急切。然而，當前龍湖現有土地開發空間較少，再進行征地的難度極大，依賴土地擴張的發展模式難以為繼。

　　無法向“外”做文章，則須向“上”要空間。在推進會上，蔡向鴻表示，必須在拓空間上取得突破，在強產業上拼出未來。事實上，龍湖開展“工改工”，有其良好的區位優勢，能夠讓“工改工”發揮更高價值。

　　例如，龍湖區針對園區及周邊的基礎設施進行提質升級，謀劃建設外砂路、老汕樟路、南嶺路等道路作為園區基礎設施及配套項目，進一步優化園區的發展環境。同時，隨著汕汕高鐵、汕漳高鐵、粵東城際鐵路等重大軌道交通項目的建設，未來龍湖工業用地的稀缺性將會更加突出，這都為龍湖進行“工改工”奠定了堅實的基礎。

　　龍湖還將借勢“工改工”，化解產業存在的“空心化”危機。主導產業堆頭增長不明顯，甚至逐年萎縮，是龍湖產業發展危機的一大表現。對比汕頭各區最新劃定的“工業紅線”，龍湖工業用地劃定規模只有13.18平方公里，僅占全市的8.2%。由此可見，在有限的空間里產出更大的效益，是龍湖近年來必須面對的課題。

　　“如何使現狀工業用地提升效益、提高產出？我們只有推進‘工改工’這一條路子可走。”蔡向鴻表示，經過深入摸查，結合龍湖實際，不斷優化產業用地空間布局，盤活低效產業用地、集體閑散土地和老舊工業廠房，才能真正實現土地增值、集體增收、企業發展、產業升級。

　　“1+9”簽訂責任書　分解任務落實責任

　　在推進會上，龍湖區工業園區辦、新津街道、龍祥街道分別作表態發言，龍湖區政府與區工業園區辦以及9個街道簽訂“工改工”責任書，立下“軍令狀”，將責任落實到具體部門和鎮街，推動全區迅速行動。

　　“工改工”的主體是企業，各街道和區直部門應發揮服務作用。唯有政企合力，才能事半功倍。如何抓好“工改工”這項重點工作，龍湖也在推進會上予以明確。

　　摸清底數是第一關鍵。龍湖提出，要全面梳理各工業用地、工業園區的開發面積、土地權屬、入駐企業、園區產值和稅收等情況，對每宗“工改工”項目進行逐宗進行登記造冊。建立“工改工”專項數據庫，實行臺賬管理。

　　立足實際，規劃先行。在《龍湖區推進“工改工”實施方案》中，龍湖列出任務分解表，將2022年至2026年的任務計劃按實際分解到工業園區辦和9個街道，要求工作要因地制宜，量力而行，突出特色，講求實效，分期分批推進。

　　有針對性地研究出臺和修訂調整相關政策，讓政策更“解渴”。龍湖將盡快組織專題研究，有效整合產業、規劃、土地、財政、稅收、環保、安全生產等政策要求，爭取短時間拿出區級疊加性獎補政策。

　　為實際解決龍湖“工改工”存在的土地權屬復雜、各方利益難以平衡、改造成本過高、社會動力不足等難題，龍湖還將針對企業不同情況，堅持“一宗一檔”“一企一策”，結合企業用地和經營現狀，按照先易后難的原則，試點先行，分類實施。

　　龍湖土地“寸土寸金”，農村集體資源是獨特優勢。盤活村級低效集體建設用地，引進高質量企業投資，可加快區域社會經濟發展，增加集體收入和勞動就業崗位。對此，龍湖要求，各街道緊密結合鄉村振興戰略的工作部署，有序推進農村低效散亂集體建設用地進行“工改工”，助力龍湖區工業實現高質量發展。