為進一步推動我區農業和農村經濟的發展，促進農業增效農民增收，特編制龍湖區農業發展“十二五”規劃。
“十一五”期間發展情況
“十一五”期間，龍湖區農業發展堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧龍湖為主線，堅持落實“多予、少取、放活”的方針以及中央一號文件等黨在農村的各項支農惠農政策措施。以農業增效、農民增收為目標，大力加強農業和農村基礎設施建設，優化農業產業結構，加快農業科技創新，轉變農業增長方式，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力推進現代農業效益農業的發展，逐步提高我區農業綜合生產能力和農產品的競爭力，有效地促進農民收入持續穩定增長。“十一五”期間，農業總產值年均增長2.5%；農村居民人均純收入年均增長4.7%。
一、基本情況
龍湖區行政區域面積103平方公里，2010年全區總人口39.6萬人，其中農業人口16.9人。2010年全區農業總產值8.68億元，農村居民人均收入7134元；糧食播種面積42889畝，總產量18112噸。
二、主要特點
（一）現代農業產業體系初步形成
1、特色主導產業穩步發展。我區充分利用資源和區位優勢，著力把蔬菜生產和畜牧養殖作為特色農業培育。2010年全區蔬菜播種面積82028畝，總產量19.4萬噸，產值4.2億元，占全區農業總產值的48﹪；生豬出欄量10萬頭，家禽出欄量390萬只，肉類總產量1.45萬噸，畜牧業產值3.2億元，占全區農業總產值的37﹪；全區已初步形成以蔬菜生產、畜牧飼養為主的特色農業。
2、農產品加工業有效推進。我區把發展農產品加工作為發展現代農業效益農業的重要突破口，加快農產品工業化步伐，打造成潮汕小菜等特色農產品生產加工基地。2010年全區農產品加工企業約有300家，加工量約10萬噸，農產品加工率約38％。
3、農業龍頭企業初具規模。我區積極實施帶動戰略，按照扶大、扶優、扶強的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。目前全區已擁有市級農業龍頭企業7家。龍頭企業正逐步與農戶形成連結機制，初步實現了農戶+基地+企業的發展態勢。
4、農民專業合作組織逐步發展。貫徹《農民專業合作社法》，按照民辦、民管、民益的基本要求，立足主導產業，加快農民專業合作組織的發展。全區已成立農民專業合作經濟組織7個，帶動農戶引導農民逐步實現標準化生產、專業化經營、市場化運作、規范化管理。
5、農產品品牌建設取得明顯成效。我區積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，使更多的產品獲得認證，為品牌建設奠定基礎。至2010年全區已有無公害農產品生產基地6個共6312畝，已認定的無公害農產品16個，綠色食品7個，著名商標3個。有效地提高了我區名優農產品的知名度。
(二)現代農業服務體系不斷完善
1、加強農業科技試驗。一是建立了6個無公害農產品生產示范基地，設立高毒農藥替換、推廣應用生物農藥和低毒低殘留農藥示范試驗區；二是設立優質旱糧生產試驗推廣基地，推廣優質旱糧種植；三是設立獅頭鵝良種飼養示范基地，通過示范及時推廣禽畜良種、飼養方法、飼料品種、藥品以及適時防疫，帶動全區專業化生產；四是實施農村實用人才培訓，逐步提高農民的科技素質和勞動技能。
2、注重農產品質量檢測。針對我區主導農產品、名特優產品的特點，制訂農產品檢測制度，使檢測工作逐步走上經常化、法制化軌道，不斷提高我區農產品的質量安全水平。
3、加快農業信息化建設。逐步運用信息技術裝備農業，加快全區農業信息化建設，目前我區正逐步建設“農信通”等農業科技信息工程，推進農業信息進村入戶，為農民提供供求信息、農業科技信息、農業氣象信息等信息服務資料，使信息服務在農業生產和農民生活中發揮積極作用。
4、提高農業機械化裝備水平。積極落實各級扶持農業機械化發展政策措施，進一步鞏固和擴大農業耕作、排灌、植保、收割等生產環節的機械應用，積極扶持農產品加工設備的引進建設，提高農產品深加工水平。目前全區已擁有農產品現代加工生產線近30條，拖拉機、聯合收割機等農機278臺套。
5、狠抓農田基礎設施建設。積極實施基本農田整治、中低產田改造、農田水利基本建設議案等項目建設，不斷完善我區農田基礎設施。近年來已完成農田基礎設施建設項目6個，投入資金308萬元，改造農田3250畝；在建項目3個，改造農田1500畝，資金145萬元；為發展現代農業提供良好的生產條件。
（三）現代農業保障體系逐步落實
1、財政投入逐年增加。我區認真貫徹落實各級優惠政策，各級財政對農業的投入不斷加大，專項資金逐年增加。近年來共爭取到上級各項扶持補貼資金近5000多萬元，這些資金的受益主體為廣大農民群眾，覆蓋全區所有農戶。
2、引導鼓勵增加社會投入。綜合運用補助補償等手段方法，引導社會力量投資現代農業發展，同時充分發揮廣大農民群眾在建設現代農業中的主體作用，引導農民增加生產投入，提高科學種養和集約化經營水平。
3、逐步建立風險防范機制。對植物病蟲害進行預測、預報，設立動物疫病防控監測點，及時掌握全區動物疫病發生動態，制訂預警應急預案，鼓勵農民參加農業生產保險，提高農業防災減災能力。
4、深化農業農村改革配套。深化農村稅費改革，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制，切實保證農民土地承包權、生產自主權和經營收益權。積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉和農村股份合作改革。強化“一事一議”制度的監督和落實，加強和完善村民民主理財小組建設，強化對村居財務行為的約束，設立鎮級農村財務會計代理中心，實行會計代理制，逐步完善村級財務管理制度。
三、存在問題
總體上看，我區的農業發展受到資源、市場和發展空間等多重因素的制約，還存在不少深層次和普遍性的問題及困難。主要包括：
（一）農業發展、農民增收步伐不快
全區農業資源特別是耕地資源十分有限，且呈逐年減少趨勢，農業組織化程度較低，機械化程度偏低，規模效益較差。同時，農業結構調整與穩定糧食生產之間也存在較大矛盾，既要提高農業效益，又要保證完成上級下達的年度糧食播種面積和產量的考評指標，難度很大。
（二）農業管理、服務機構不健全
按照目前農業管理情況，農產品質量安全檢測，農機監理等管理服務人員嚴重不足，特別是各街道鎮的農業管理機構更是殘缺不全，機構人員嚴重缺乏，使一些農業事務出現上熱下冷的現象。農業綜合執法體系建設滯后，農產品質量安全體系、機制不健全，對農業科技推廣和農業生產經營的監管乏力，尤其是疫病防控和農產品質量安全監管工作難度很大。
(三）專業技術人才貧乏，人員整體素質較差
全區具有中專或初級職稱以上的農科技術人員數量很少，科研人才嚴重缺乏。基層農業服務機構和相應的專業技術人員缺乏，服務網絡不全，技術隊伍不齊，與當前繁重的工作任務不相適應。農技人員接受在職繼續教育的機會較少，專業知識老化嚴重。
（ 四）農產品加工流通滯后
農業組織化程度不高，農產品加工、流通相對滯后，科技含量不高，市場競爭力有待進一步增強。農產品流通仍以傳統的市場批發和集市貿易為主，現代流通方式發展緩慢，新的流通機制尚未有效形成，導致高產低值、產銷失衡現象時有發生。農業龍頭企業數量規模不大，農產品加工率偏低，且大部分屬于初級加工，農業產業鏈不長，產品附加值不高。與農戶利益聯結機制不完善，訂單農業不規范，帶動農民增收能力不強。
“十二五”發展規劃
“十二五” 時期(2011～2015年), 是我區加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會的重要時期。全區農業發展規劃必須全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委、市委、區委全會精神，認真總結“十一五”規劃執行情況，正確把握形勢，明確發展目標和任務，對“十二五”時期全區農業發展作出總體部署。
一、指導思想
“十二五”時期，我區農業發展將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委、市委、區委全會精神，以科技興農、產業帶動和可持續發展為戰略，結合我區實際，樹立和落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”，以促進農民增加收入為目標，以提高農業綜合競爭力為核心，加快農業增長方式轉變，重點以調整優化農業產業結構，進一步提高農產品質量和單位耕地面積創值率，加快農業產業化經營步伐，增強農產品的市場競爭力。
二、發展目標
至2015年，農作物播種面積13萬畝，其中糧食播種面積4.5萬畝，總產量2.5萬噸，蔬菜播種面積8.5萬畝，總產量25萬噸，生豬飼養量19.5萬頭，家禽飼養量700萬只，肉類總產量1.7萬噸，農業總產值保持穩定增長，農村居民人均收入達到15000元以上，年均增長10%以上。
三、發展重點
加快轉變農業發展方式，著力提升農業設施、農業組織和農業科技水平，積極發展都市高效生態農業，不斷增強農業經濟功能、生態功能、服務功能。實施菜籃子工程，引導農業特色產業專業化、標準化、規模化、集約化生產經營，扶持農業龍頭企業發展，提高農業綜合生產能力，實現農業高產、優質、高效、安全、協調發展，完善農業技術創新和技術標準體系、社會服務體系建設，加大新品種、新技術示范推廣，大力發展現代種養業。完善強農惠農政策，加大農業投入力度，加強農業基地設施建設，改善農業生產條件，大力扶持農民專業合作社，促進農業發展、農民增收。
(一)農業產業結構調整和專業化生產、集約化經營要取得明顯成效。形成一批規模化生產、集約化經營的各具特色的優特產品和主導產業。農產品深加工實現較大突破，到2015年，農業商品率達到95%以上，全區農產品加工率達到55%以上。
(二)農業龍頭企業有較大發展。力爭至2015年區級農業龍頭企業達到20家以上，市級農業龍頭企業10至15家，農業龍頭企業帶動農戶總數達到1萬戶以上。
(三) 大力發展“一村一品”的特色農業。建立一批具有地方特色和市場競爭力強、經濟效益高的農業名特優品牌。繼續推進“一鎮多業，一村一品”特色“三高”農業商品基地建設，大力發展優質、高產、高效、生態、安全的農產品，推進李厝食用配套蔬菜、五香溪家禽等“一村一品”特色農產品生產基地建設。
(四)農產品市場體系進一步完善。在現有農產品市場布局的基礎上，因地制宜培育和發展一批產地專業批發市場，以此構建初、中、高級市場合理布局、輻射力強、功能互補的比較完善的市場體系。
(五)農業基礎設施建設進一步加強，生產條件得到進一步改善。生態農業、觀光農業、綠色農業和有機農業實現較大發展。
(六)科技興農取得新進展。農業標準化生產實現較大突破，建立完善一批無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地。農業科技成果轉化率較高，精品農業、品牌農業有較大發展。
四、發展措施
（一）加大耕地保護力度，提高糧食綜合生產能力
要加大基本農田保護力度，處理好耕地保護和建設用地的關系，嚴格執行耕地占補平衡制度，認真開展查荒滅荒，使土地資源得到充分利用。鼓勵和扶持種糧大戶發展糧食規模經營，推進糧食產業化經營，增加種糧農民收入。強化糧食生產技術服務工作，加快優質良種、增產技術、節水生產技術和病蟲害綜合防治技術的推廣應用，扎實開展糧食優質高產活動，提高糧食產量和質量。
（二）引進推廣新品種新技術，建立農業生產示范基地，加快農科技術推廣應用
在鞏固和提高糧食綜合生產能力的同時，通過開展技術培訓，引進、試驗、示范、推廣新品種、新技術，使我區的農業支柱產業蔬菜和畜禽在質量、產量、效益得到明顯的提高，形成產業特色突出、設施農業逐步形成規模、效益明顯提升的農業生產、經營、服務、管理新格局。
把農業生產示范基地建設作為農業科技推廣應用的重要途徑來抓，全面加快示范基地設施建設，完善生產、經營體制，提高社會經濟效益，為農業現代化創造經驗，發揮示范帶動作用。一是建立優質高產水稻示范基地，建設內容包括高產穩產農田基礎設施體系的建設，農業機械化、雜交稻良種的引進、拋秧新技術推廣等示范功能。二是建立無公害農產品生產示范基地，設立高毒農藥的替換、推廣應用生物農藥和低毒、低殘留農藥示范基地；抗性優良品種的引進、推廣、改良以及化肥的合理施用示范基地。通過示范基地推廣無公害農產品生產技術規程。三是建立良種禽畜飼養示范基地，通過示范基地及時推廣禽畜良種、飼養方法、飼料品種、藥品以及適時防疫，帶動全區專業戶生產，切實提高規模效益。
（三）提高農產品質量，增加農業經濟效益
加快農業標準化建設，完善農業標準體系，擴大農業標準實施示范，逐步實現大宗特色農產品按標生產。針對我區主導農產品、名特優產品的特點，完善農藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留、微生物含量等方面的監測，增加檢測品種，完善檢測手段，拓展檢測領域，增強監測能力。盡快建立全區農產品質量監測網絡，建立和規范農產品質量安全例行檢測、信息報告發布和責任追究制度，逐步實行農產品標識、質量可追溯和市場準入制度。強化農業投入品和生產環境監管，從源頭上把好農產品質量安全關，進一步落實動物防疫責任制，防止發生重大動物疫病。積極引導農產品質量體系和生產環境認證，大力發展綠色食品、有機食品、無公害農產品，注冊農產品商標，打造農業品牌。
（四）發展龍頭企業和農產品加工業，增加農產品附加值
充分重視農業龍頭企業在推進農業產業經營的重要作用，落實扶持政策措施，加強引導服務，促進農業龍頭企業增資擴產、技改創新、規范管理、做強做大，引導龍頭企業通過合同契約、資產參與、投資入股等多種形式，與農戶建立利益共享、風險共擔的新型利益聯結機制，擴大規模，增強實力，發展成為大型農業龍頭企業集團。以此提高農村勞動力就業，帶動農民增收。要把大力發展農產品加工業作為建設現代農業產業體系的重要突破口，進一步加快農產區工業化步伐，把我區打造成潮汕小菜等特色農產品生產加工基地。引導企業在大力發展蔬菜等加工產品的精深加工上取得重大突破，逐步實現由初級加工、單一品種為主向精深加工、多元品種為主轉變，全面提高農產品加工率以及農產品加工產值。
（五）完善農業產前產中產后的服務體系，推進農業市場化建設
一是要培育發展農民專業合作經濟組織。圍繞支柱產業和大宗特色農產品的生產經營，大力培育發展各類農民專業合作經濟組織，突出發展農民專業經濟合作社，進一步提高農業組織化程度，為農業的產前、產中、產后提供良種良法、農資供應，產品銷售、信息咨詢以至信用貸款、農業保險等方面的服務，依法保護農民專業經濟合作社的合法權益，堅決查處侵害農民專業經濟合作社合法權益的行為，推進農民專業合作社健康發展。并加強行業自律，樹立行業形象，加快形成“小生產，大市場，小基地、大群體”的農業生產經營格局。二是要加強農村市場建設。根據現有基礎和物流流向，建成專業批發市場、集貿市場、零售市場相結合，多層次、多形式、多功能的市場體系，為農業生產提供直接、多樣、便捷、有效的配套服務，實現農業產業向流通領域延伸，構建農村現代流通網絡。同時積極組織涉農企業參加農產品博覽會、展銷會、交易會，努力促進農產品生產、銷售。
（六）加強農田基礎設施建設，提高農業綜合生產能力
進一步加強以農田排灌渠系為重點的農業基礎設施建設，按照“全面調查、制訂規劃、落實責任、分期實施”的原則，以建設農田防滲渠道、排灌設施，發展節水農業為重點，制定加強農田水利基礎設施建設的規劃和出臺政策措施，進一步改善農業生產條件；切實加強農業資源保護工作，要從確保農產品質量安全，保障人民食物安全出發，嚴格控制工業“三廢”排放和農業環境污染，保證農業生產用水和居民生活用水安全。繼續推進農業基礎設施項目的建設步伐，加快已立項農田基礎設施建設項目的工作力度，不斷改善農業生產條件，提高土地產出能力，增強農業抗災減災能力，促進糧食增產、農民增收、農業增效。
（七）推進農村土地經營權流轉工作，促進土地規模化經營
要在堅持和完善農村土地承包經營制度,保持現有土地承包關系穩定并長久不變,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利基礎上，進一步加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促進土地連片規模化經營，發揮規模效益。
（八）加強農科技術培訓和專業技術人才的引進，提高農業科技整體素
加大農業實用技術培訓力度，培養一批掌握1－2門實用技術的農業專業生產隊伍。同時加大農科技術人才的引進力度，提高相應待遇，吸引人才，逐步提高我區農業科技的整體素質。
（九）加強林業生態建設，實現可持續發展
加強生態公益林的建設和保護，不斷改善生態環境。要把林業建設作為環境生態建設的主體工程來抓，為我區現代化農業和經濟社會發展提供協調的生態保障，實現可持續發展。要以生態公益林建設為重點，改善結構，突出特色，增強活力，全面加大對濕地紅樹林、農田防護林的建設和管理力度，努力實現增資源增效益。
（十）扎實推進扶貧開發工作，加快脫貧奔康的步伐
要著力于發展壯大農村集體經濟實力，加強農村公共服務能力。要進一步抓好“規劃到戶、責任到人”等扶貧開發工作，落實對口幫扶責任制度，發動掛鉤幫扶的部門，盡責盡力，為貧困村居和農戶辦實事好事；推進農業產業化和科技扶貧，幫助貧困村居和農戶發展優稀水果種植、禽畜養殖、蔬菜生產和農產品加工等方面工作，逐步帶動經濟發展，走上脫貧致富的道路。
（十一）打造名鎮名村示范村，提升社會主義新農村建設水平
要貫徹落實上級有關打造名鎮名村示范村，帶動農村宜居建設的意見，集中力量在全區打造一批名鎮名村示范村，加快統籌城鄉發展，改善農村人居環境，提高農民生活質量，推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉社會文明全面進步。力爭在2012年至2013年創建2個市級名鎮，分別為外砂鎮和新溪鎮；至2015年創建市級名村10個和區級示范村28個。確保完成上級要求的力爭到2015年，全區有20%的鎮建成市級名鎮，10%的村建成市級名村，30%以上的村建成區級示范村的目標，引導和帶動全區新農村建設上水平、上檔次。
（十二）建立健全機制，促進農業發展，
要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，貫徹落實各級各部門出臺的各項支農政策措施，加大各級財政對農業的扶持力度，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，確保農業基礎設施建設，扶持農業產業化經營、農業標準化、農業信息化、農業機械化、農林牧漁技術推廣等專項資金落到實處。積極發動社會力量投資農業，鼓勵和支持農民創建專業合作經濟組織，多渠道多形式增加農業投入。要進一步嚴格農業專項資金和項目管理制度，嚴格規范農業專項資金立項、申報、審批和使用管理行為，專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留農業專項資金，確保農業專項資金的安全性、規范性和有效性；強化農業專項資金項目的監督檢查，對農業重大項目，要進行可行性研究和評估論證，發揮資金投放的效益。