根據區委《中共汕頭市龍湖區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和區政府《龍湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。
土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎，充分利用好有限的土地資源對我區經濟和社會協調可持續發展至關重要。
一、國土資源發展現狀與面臨的形勢
“十一五”時期，龍湖區國土資源事業在區委區政府的正確領導下，國土資源部門依靠全區人民的共同努力，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的發展大局，深入開展保增長保紅線專項行動，積極主動服務，嚴格規范管理，貫徹落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設占用耕地總規模，基本實現建設占用耕地占補平衡，保證了糧食安全。開展了汛期地質災害預警和防治；不斷完善國土資源法律法規；編制區、鎮二級土地利用總體規劃和其他專項規劃；積極培育規范資源要素市場，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮；土地市場治理整頓取得顯著成效；土地執法監察全面展開；國土資源信息化邁上新臺階。各項工作取得了明顯成績，為“十二五”時期國土資源工作打下了良好的基礎。
（一）發展現狀
1
、建設用地保障有力。認真貫徹落實國家擴內需保增長的土地支持政策，采取“擴增量、擠存量、優結構、快審批”等措施，加強規劃計劃調控，實行限時辦結制度和重點項目跟蹤服務制度?！笆晃濉逼陂g順利完成珠津工業區南擴23.7481公頃用地的批準工作，落實醫療、電子等一批項目。進一步規范土地儲備和出讓制度，努力激活地產市場，實現土地出讓價款1.15億元。大力推進節約集約用地，組織開展了經濟開發園區節約集約用地評價。按照國土資電發[2009]44號文件的要求，采取了一系列措施，深入開展批而未用土地專項治理和新開工項目用地專項檢查。據清查統計，截至2009年6月30日，我區2007年和2008年沒有經國務院和報省政府批準的農用地轉用與土地征收報件。全面完成2005—2008年全區國有土地使用權出讓情況專項清理。
2
、耕地保護富有成效。耕地保護責任體系進一步完善，全區耕地保有量2546.38公頃，超過市級下達的耕地保有量2428公頃的保護指標任務。區、街道（鎮）政府一把手層層簽訂責任書，將耕地保護納入街道（鎮）政府績效考評重要內容。加強基本農田保護與建設，嚴格落實占補平衡和先補后占制度，連年來基本實現耕地占補平衡。
3
、執法監察得到強化。違法預防機制、動態巡查機制進一步完善。設立6個國土資源違法舉報電話，拓寬案源發現渠道。認真落實《違法土地管理規定行為處分辦法》，加大案件查處問責力度，實行重大違法約談和通報制度，嚴厲查處非法占地用地案件。繼續完善共同責任機制，國土資源部門與土地管理共同責任單位形成聯合執法制度化。“十一五”期間龍湖區國土執法監察主要抓好以下五個方面：
一是統一思想，提高認識。針對當前我區國土資源執法監察工作面臨的形勢和困難，進一步把思想統一到嚴把土地“閘門”上來，嚴格國土資源執法，加強依法行政。堅定信心，堅持原則，做到“有案必查、依法查處”，“既要查處事，又要查處人”，同時堅持公開查處，達到“查處一起，教育一片”的目的。
二是建章立制，規范管理 。為了認真做好土地執法監察工作，實行規范化管理，根據全市的工作部署，結合我區的工作實際，制定和建立了依法行政制度。建立了執法監察目標管理責任制；堅持以“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的土地執法監察工作方針，制定了巡查制度，堅持重點區域重點巡查，一般區域經常巡查制度，通過建立巡查制度，將大部分違法行為消滅在萌芽狀態，大大減少了發案率；建立了統計制度，落實了專人負責統計工作，做到了及時準確統計，上報各類報表；建立了舉報制度，設立了舉報箱和舉報電話，對群眾舉報的違法案件做到認真登記并及時調查處理；確保辦案質量。規定每個執法監察人員在執法過程中做到“三不”，即不許以手中權利謀取私利，不得向當事人索、拿、卡、要、吃，不辦“人情案”等。通過以上舉措，樹立了良好的外部形象，到目前為止，未發現執法人員以權謀私，違法違紀等行為。
三是實施動態巡查，確保土地良好秩序 。實行土地執法監察動態巡查是為了及時發現和制止國土資源違法行為，確保國土資源法律法規的貫徹執行。為此，我區把實行動態巡查作為一項重要工作來抓，制定了動態巡查制度，明確了土地執法監察動態巡查責任，對城區范圍內及城郊村民用地堅持了重點巡查，有效地遏制了亂占濫用土地現象。在日常巡查工作中，全區建立和完善了動態巡查臺帳和巡查登記卡，巡回檢查登記表，規范了統一的巡查登記卡和臺帳，做到了登記和臺帳內容全面，填寫工整，無錯登漏登現象，對巡查發現問題及時制止、查處，做到件件有處理結果。確保了我區土地資源開發利用的良好秩序。
四是加強宣傳，營造氛圍。為保證土地管理法律法規有效的貫徹實施，提高全民知法、懂法、守法的法律意識，促進全區國土資源的合理開發和利用，充分利用“地球日”和“土地日”大力宣傳土地法律法規。同時，按照部、省、市相關文件的要求，舉辦了鎮（街道）、村（社區）等各級干部國土資源法律知識宣傳培訓活動，宣傳培訓了全區各級干部1100多人，發放《鄉(鎮)村干部國土資源知識讀本》等國土資源法律政策選編10000多份（冊）。增強了各級領導和干部群眾的法制觀念，提高依法用地的自覺性，促進全區經濟可持續發展。
五是嚴格執法，強化整治。“十一五”期間共計立案查處國土資源違法案件118宗。其中：土地違法案件118宗，占地面積28.8公頃，共收取罰沒款25.179萬元，結案118宗。
4
、權益維護落到實處。征地工作不斷規范，依法提高了征地綜合補償標準，初步建立了被征地農民社會保障制度。完成全區每年度地質災害隱患調查，地質災害群測群防、預警預報及應急處置能力不斷提升，最大限度避免了人員傷亡和財產損失。繼續做好土地登記發證工作，集體土地所有權發證率達到88%。嚴格落實信訪工作一把手負責制和信訪問題限時辦結制度，深入開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解活動，加強行政復議、應訴、裁決工作。
5
、基礎工作扎實推進。土地利用總體規劃修編進展順利，區級土地規劃數據庫通過審查，土地規劃成果逐級上報省政府審查審批。第二次土地調查扎實推進，按時向國家匯交標準時點統一變更數據庫。信息化建設和電子政務加快推進，初步實現網上公開、網上報批、網上傳輸和網上招拍掛，建立了信用信息管理制度。
根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）、廣東省人民政府《轉發國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（粵府〔2007〕24號）的精神和《汕頭市第二次全國土地調查工作方案》（汕府辦〔2007〕359號）的工作部署和時間要求，龍湖區于2007年10月起啟動第二次土地調查工作，于2009年12月基本完成城鎮、農村土地調查工作，并建立了相應的第二次土地調查數據庫。此次土地調查取得了較大成效：一是查清每一塊耕地和基本農田的面積、位置和保護等情況，明確耕地和基本農田“紅線”的位置，促進耕地保護目標和任務具體化，是嚴格保護基本農田的迫切需要。二是全面掌握土地利用狀況，明確每一塊土地的用途，為土地利用規劃修編、建設用地審批、土地開發整理復墾以及農業產業結構調整等提供第一手基礎資料，是科學編制土地利用規劃、促進土地利用合理布局的需要；是落實土地用途管制制度、實施嚴格土地管理的需要；是發現和查處違法違規用地、不斷提高政府依法行政能力的需要。三是查清城鎮和農村土地利用狀況，掌握城鄉土地利用潛力和未利用土地狀況，是落實城鄉建設用地相掛鉤政策、統籌城鄉用地的重要依據；是掌握土地利用程度，評價節約集約用地水平的基礎；是為走新型工業化、城鎮化道路，實現又好又快發展，提供準確用地信息，指出科學用地出路的有效保障。對本轄區的日常地籍管理業務將起到極大的支持。在第二次土地調查中，主要是做好以下二項工作：
為保證第二次土地調查工作的順利開展，按照國土資源部要求，區政府分別對本轄區第二次土地調查成果負總責。各有關部門高度重視，專門成立了龍湖區第二次土地調查領導小組，精心部署，統籌協調，有關部門積極配合、各負其責，確保我區第二次土地調查工作順利開展。
根據省、市的工作部署和要求，我區已于2008年上半年完成農村土地和基本農田調查工作任務，2009年上半年完成龍湖區范圍內以地籍精度施測的地形圖測量工作，至2009年底基本完成龍湖區建制鎮的地籍權屬調查工作任務。主要表現在以下五個方面：
一是制訂工作方案和技術規程，編制經費預算；二是開展調查業務培訓，啟動宣傳工作；三是搜集基礎資料，根據要求進行處理、分析；四是部署開展農村土地調查、基本農田調查工作和城鎮地籍測量工作；五是確定城鎮地籍測量作業隊伍，并組織實施；六是確定農村土地調查作業隊伍，并組織實施。
一是完成農村土地外業調查；二是完成城鎮、村莊以地籍精度施測的地形測量工作；三是完成城市建成區、龍湖區所在地建制鎮的地籍權屬調查、地籍補測工作。
一是完成龍湖區農村土地調查數據庫建庫，圖形、屬性數據入庫；二是完成基本農田上圖、建庫任務；三是完成城鎮地籍數據庫建庫工作；四是完成城鎮地籍數據庫管理系統建設工作。
一是完成農村土地調查數據接邊匯總及分析工作；二是完成農村土地調查和基本農田調查成果資料整理歸檔工作；三是形成農村土地調查工作、技術、自檢報告；四是完成工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地匯總、分析工作；五是完成城鎮地籍調查成果資料整理歸檔工作；六是形成城鎮地籍調查工作、技術、自檢報告；七是完成全部成果資料匯總、歸檔、分析。
一是順利通過對農村土地調查、基本農田調查成果檢查驗收工作；二是順利通過建制鎮的地籍調查成果檢查驗收工作。
（二）面臨的形勢
“十二五”時期龍湖區將處在工業經濟快速發展、經濟總量迅速增長、城鄉建設日新月異、全面建設幸福社會的重要階段，同時也處于產業結構調整提升、發展方式加速轉變的過渡期，全區經濟社會跨越發展的迫切需求與國家宏觀調控政策的從緊限制，必然在有限資源供求關系方面產生矛盾，國土資源的開發利用面臨前所未有的挑戰。一是土地資源供需矛盾尖銳，保護耕地壓力增大、人口增長、經濟社會發展對土地的需求將會持續增長，基礎設施建設、農業結構調整和生態退耕還需要占用耕地，耕地污染和退化比較嚴重，后備資源不足，人增地減趨勢難以逆轉。二是土地集約利用水平不高，城鎮建設用地集約利用程度不高，農村宅基地使用普遍超標，閑置、浪費土地、違法違規占用耕地問題仍然存在。二是地質災害隱患不可避免，防災減災能力有待提升。在自然因素和規模與強度日趨強烈的經濟活動作用下，地質災害將不可避免地發生，如珠池街道媽嶼島等地區已經受到滑坡和泥石流災害的威脅，亟待及早采取工程防治措施。三是資源優化配置不盡合理，市場機制和規劃體系急需完善。土地產權制度建設滯后，征地制度改革需要加快。土地市場體系仍需完善。土地資源調查、監測、評價、規劃等基礎工作還較薄弱。節約集約利用資源的體制機制尚未形成。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論 、“三個代表”重要思想、黨十七大、十七屆三中全會和十七屆四中全會、五中全會精神為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，以增強資源對經濟社會可持續發展的保障能力和維護城鄉居民國土資源權益保障民生為目標，深入貫徹《土地管理法》、《城市房地產管理法》等法律法規，始終堅持保護資源的基本國策，充分發揮土地資源對全區經濟社會發展的基礎作用，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。加強對國土資源的保護力度，實行最嚴格的土地用途管理制度。按照耕地總量動態平衡的要求，努力實現土地利用方式的根本轉變，加強城鎮土地資產管理，加快“三舊”改造步伐，盤活存量土地。提高資源利用效率，為全面建設幸福龍湖和首善之區，實現全區國民經濟和社會事業的全面進步提供資源保障。
（二）基本原則
1
、堅持
“
一要吃飯，二要建設，兼顧生態環境
”
的原則。正確處理好農用地、建設用地和生態用地之間的關系。
2
、堅持
“
資源開發利用與區域經濟發展相結合
”
的原則。根據區內社會經濟發展和資源實際，突出抓好優勢資源的開發利用，發揮資源經濟的基礎作用。
3
、堅持
“
宏觀調控和市場機制相結合
”
的原則。一方面要加強宏觀調控，促進國土資源利用方式和管理方式的轉變；另一方面要以市場為導向，根據市場需求，優化配置資源。
4
、堅持
“
統籌規劃，分步實施，典型示范，全面推進
”
的原則。統籌兼顧，突出重點，優先抓好國土資源重點工程的實施。
5
、堅持
“
開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約放在首位
”
的原則。加強資源保護和循環利用，積極盤活存量，節約使用資源，提高資源綜合利用率。
6
、堅持
“
以防為主，防治結合，因地制宜，綜合治理
”
的原則。結合實際，注重實效，開展地質災害的預防和治理。
（三）發展目標
1、總體目標
國土資源對經濟社會發展的制約得到初步緩解，以市場為主導的資源配置體系進一步完善，國土資源管理參與宏觀調控能力進一步加強。耕地得到有效保護，面積穩中有增，基本農田保護、建設力度顯著加大，土地節約集約利用程度明顯提高。國土資源產權制度進一步改革和完善。資源開發利用結構和布局進一步優化。國土綜合整治取得實質性進展。重點地質災害防治隱患點基本建成防災減災體系?！疤焐峡?，地上查，網上管”國土資源管理運行體系初步形成?；窘⑦m應社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的國土資源管理機制體制。
2、主要預期指標
(1)
主要用地控制目標。規劃至2015年，全區農用地面積3112.4公頃，占全區土地總面積的26.00％；建設用地面積7326.0公頃，占全區土地總面積的61.20％；其他土地面積1533.0公頃，占全區土地總面積的12.81％。全區耕地保有量為2476.0公頃，比2009年耕地面積2549.3公頃（包括可調整地類）減少73.3公頃，基本農田保護面積保持在1116.0公頃以上；建設用地規模控制在7332.4公頃以內。其中城鄉建設用地規?？刂圃?029.5公頃以內；城鎮建設用地規模4316.3公頃以內；全區人均城鎮建設用地控制在89平方米以內；交通、水利水工及其他建設用地規?？刂圃?302.9公頃以內。同時，嚴格控制建設占用耕地，新增建設用地占用耕地規?？刂圃?26.1公頃以內。
(2)國土資源要素市場目標。進一步完善統一、競爭、開放、有序的國土資源要素市場，土地市場化配置比例提高到90%，城鎮人均用地面積控制到國家標準以內，規范園區管理，提高土地集約利用率。建立和完善土地價格體系及其更新制度，建設和完善一級土地收購儲備機構，開展土地收購儲備試點，總結經驗進行推廣。完善地籍、房產測繪管理運行機制。
(3)國土資源管理目標。加強國土資產管理，大力推行土地使用制度改革，加大土地有償使用費征收力度。嚴肅查處非法占地，破壞浪費國土資源的違法案件，堅決糾正一些地方無視法律的行為。國土資源違法案件發生率逐年遞減，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例保持在低于國家第15號令規定的15%的標準。
三、主要任務和措施
“十二五”是創建幸福龍湖和首善之區的關鍵時期，國土資源部門承擔著龍湖區“十二五”時期經濟社會發展的國土資源保護和保障的重要職責。全區國土資源工作堅持“開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節約和集約用地，增強土地資源可持續利用能力。
?。ㄒ唬┌l揮國土資源規劃龍頭作用
一是土地資源調查評價
。要做好土地利用變更調查，實現土地利用調查成果的動態更新；要完成城鎮地籍調查和農村集體土地產權調查，基本完成村莊地籍權屬調查實現地籍管理的全覆蓋。要全面完成國有土地使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權的登記發證工作，構建“主體明確、現狀清楚、價值顯化、權利明晰”的完整地權體系。要全面開展城鎮土地集約利用潛力調查與評價、農用地后備資源適宜性評價、土地價格調查和基準地價更新。開展城市用地、農用地分等定級與估價。二是建立和完善國土資源規劃體系，逐步建立健全由土地利用規劃、專項規劃等組成的國土資源規劃體系。要嚴格實施好新一輪土地利用總體規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性。按照土地利用總體規劃統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，促進農業向規模經營集中，工業向開發區和工業集中區集中，農民居住向城鎮和農村新型社區集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應集中興建村民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城鎮規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。
?。ǘ┘哟笸恋卣{控作用
1
、執行土地利用年度計劃管理。依據省和市下達的土地利用年度計劃總量和全區土地利用及經濟發展的實際情況，確定并分解各街道、鎮，優先保證各地基礎設施項目用地和投資強度與土地利用效率效益高的工業項目用地需求。確保全區交通、能源、水利等獨立選址的重點建設項目用地和由國務院及其有關部門批準(核準)并審批的重點建設項目用地，列入計劃統一安排。根據城鎮用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，大力推進農村居民點集聚和農村建設用地整理工作，為城鎮發展拓展用地指標來源。嚴格執行建設項目用地預審制度，在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及土地利用的事項進行審查，使建設項目選址不僅符合規劃確定的土地用途，而且從源頭上控制和引導建設項目節約和合理用地。
2
、強化耕地保護目標責任制，堅守基本農田這條紅線，落實基本農田各項管護措施，實現保數量、保用途、保地塊的
“
三保
”
目標。全區耕地保有量為2476.0公頃，比2009年耕地面積2549.3公頃（包括可調整地類）減少73.3公頃，基本農田保護面積保持在1116.0公頃以上
。切實貫徹落實基本農田保護責任制度、用途管制制度、嚴格審批與占補平衡制度、質量保護制度等各項保護制度，采取有效管護措施，促進基本農田得到長期特殊的保護。繼續加強土地開發整理，增加耕地數量，提高耕地質量，同時，要加大資金投入，通過易地購買耕地儲備指標，確保耕地年度占補平衡。
3、嚴格土地利用管理。堅持把土地利用規劃管理作為重要的宏觀調控手段。加強土地利用計劃管理，通過年度用地計劃，調控用地總量，強化對農用地轉用的控制和引導，嚴格控制農用地轉為建設用地的總量、速度、結構。嚴格執行產業政策，重點保障國家、省重點工程、重大基礎設施項目以及為民辦實事工程用地，保障高科技、高產出的生態型工業項目用地，保障符合國家產業政策、環保要求和土地利用總體規劃，投資強度達到省政府規定標準的工業項目用地。堅決遏制低水平重復建設和盲目圈占土地，依法保障經濟社會發展對建設用地的合理需求。加快土地集約利用的評價指標體系建設，大力推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。
4
、全面推進集約節約用地。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴格管理建設用地，努力實現土地利用方式的根本轉變。加強規劃引導，實行用途管制，逐步引導工業向開發區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中。通過規劃合理確定城市用地規模，合理布局工業平臺和開發區。堅持以項目定用地、以投資額定用地量，全面提高土地集約利用水平，完善經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，加大閑置土地的處置力度，對閑置2年以上的土地按規定堅決予以收回，并依法及時處置。加強農村村民住宅建設用地管理，改革用地審批管理 方式，努力使農村居民建房用地管理從混亂走向有序?？茖W安排新農村各業用地，合理劃分建設用地區、土地開發整理區和生態保護區等。
5、全力推進“三舊”改造各項工作。十二五期間，龍湖區委、區政府將大力貫徹落實市關于“三舊”改造工作的有關決定和要求，加速、加力推動項目改造進程，爭取早出成效，出好成效，具體要抓好以下五方面工作：
第一、深入宣傳，進一步提高群眾改造意識。繼續通過多種途徑、多種方式提高廣大干部、業主和群眾的改造意識，通過對改造先行點進行實地參觀考察，用切切實實的成功事例去教育、感染、鼓舞他們，營造全區良好的改造氛圍。
第二、狠抓落實，大力推動重點項目的改造。一是認真落實好黃河路充耀舊廠房改造和陳厝合舊村改造二個改造項目的順利實施，以此帶動全區2011年度“三舊”改造項目的實施，并努力創造條件加快項目進程，堅持穩妥、循序漸進，做到有計劃、有步驟推進，確保按期完成全區313個“三舊”改造項目的實施改造任務。
第三、加強統籌，進一步強化各街道（鎮）改造工作。進一步加強對各街道（鎮）“三舊”改造工作的組織領導和協調引導，使得各街道（鎮）確立的改造目標和改造范圍有序推進。
第四、加強協調，充分發揮各職能部門作用?！叭f”改造涉及多個部門、多種手續，通過進一步加強與各相關職能部門的溝通協調，爭取便捷、優惠的政策和措施，提高改造的積極性，為改造項目順利推進保駕護航。
第五、完善材料，進一步規范“三舊”檔案。按照 “一項目一檔案”的要求，認真做好項目相關材料的收集和歸檔工作，建立和完善項目檔案，同時提高檔案管理水平，為“三舊”改造工作服務。
6
、大力推進征地制度改革
。認真貫徹十七屆四中全會、五中全會精神，實行土地新政策，突破“土地的二元所有制結構”，構建城鄉統一的土地市場，給農民以“憲法關懷”和“完全的國民待遇”，依法確認農民集體土地所有權的主體。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益?！爸鸩浇⒊青l統一的建設用地市場”，“農村集體經營性建設用地”可依法轉讓，并“在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益”。
?。ㄈ┓e極推進城鄉一體化建設
“十二五”期間，國土資源工作在嚴格土地管理保護同時，要為我區加快建設都市型現代化產業體系、推進城市化進程、構建城鄉一體化發展格局等提供保障支撐，特別是要積極支持服務全區重點項目的建設，加快建設“一中心二園四區”等，要依法妥善解決外砂、新溪兩鎮用地歷史遺留問題，努力擴大用地有效供給，加快兩鎮開發建設，增強全區經濟發展后勁，促進我區經濟社會持續平穩較快發展。
（四）推進依法行政水平進一步提高
明確責任，完善和落實執法監察各項工作制度。進一步強化國土資源執法監察責任，切實加強對街道辦事處、鎮人民政府國土資源執法行為和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查，并逐步形成制度。全面落實國土資源聽證制度。
切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題。
（五）推進國土資源科技與信息化
1
、加強信息化建設。抓住國民經濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化。加快基礎數據庫建設。建設全區土地利用現狀、土地利用規劃、城市基準地價、后備土地資源、地籍管理和農用土地分等定級等數據庫，完善全區地質資料目錄數據庫，全面推進行政管理信息化。不斷完善國土資源行政管理信息系統，形成協調一致的土地多級行政管理網上辦公的新型工作模式；完善國土資源綜合統計信息系統；推進辦公自動化系統建設。促進信息社會化服務。建立國土資源信息服務網站，基本形成全區國土資源信息服務網站體系；開放信息服務，加強信息管理，形成統一、權威和內容豐富的對外信息服務窗口。加強信息化基礎建設。建立國土資源主干工作網絡。加強國土資源信息化標準建設。
2
、加強國土資源管理政策研究。要大膽沖破凝固化的發展模式和管理模式，勇于探索創新，為深化改革不斷注入新的活力和動力。要推進國土資源管理科學化，加強對國土資源法制、經濟、產權、規劃等方面的理論研究，對國土資源管理中具有全局性、戰略性的重要問題或難題，提出可供決策參考的建議，定期提交相應問題的研究報告，為國土資源工作的政府決策提供及時的、信息豐富的、科學的依據，為國土資源管理體制及運行機制的改革、政策法規的修改和制定，提供理論支持和實踐依據。