根據(jù)區(qū)委《中共汕頭市龍湖區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和區(qū)政府《龍湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分利用好有限的土地資源對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
一、國土資源發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
“十一五”時(shí)期，龍湖區(qū)國土資源事業(yè)在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門依靠全區(qū)人民的共同努力，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的發(fā)展大局，深入開展保增長保紅線專項(xiàng)行動(dòng)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，保證了糧食安全。開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和防治；不斷完善國土資源法律法規(guī)；編制區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；積極培育規(guī)范資源要素市場，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮；土地市場治理整頓取得顯著成效；土地執(zhí)法監(jiān)察全面展開；國土資源信息化邁上新臺(tái)階。各項(xiàng)工作取得了明顯成績，為“十二五”時(shí)期國土資源工作打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1
、建設(shè)用地保障有力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的土地支持政策，采取“擴(kuò)增量、擠存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、快審批”等措施，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。“十一五”期間順利完成珠津工業(yè)區(qū)南擴(kuò)23.7481公頃用地的批準(zhǔn)工作，落實(shí)醫(yī)療、電子等一批項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備和出讓制度，努力激活地產(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)土地出讓價(jià)款1.15億元。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，組織開展了經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。按照國土資電發(fā)[2009]44號(hào)文件的要求，采取了一系列措施，深入開展批而未用土地專項(xiàng)治理和新開工項(xiàng)目用地專項(xiàng)檢查。據(jù)清查統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月30日，我區(qū)2007年和2008年沒有經(jīng)國務(wù)院和報(bào)省政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)件。全面完成2005—2008年全區(qū)國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理。
2
、耕地保護(hù)富有成效。耕地保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，全區(qū)耕地保有量2546.38公頃，超過市級(jí)下達(dá)的耕地保有量2428公頃的保護(hù)指標(biāo)任務(wù)。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）政府一把手層層簽訂責(zé)任書，將耕地保護(hù)納入街道（鎮(zhèn)）政府績效考評(píng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占制度，連年來基本實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
3
、執(zhí)法監(jiān)察得到強(qiáng)化。違法預(yù)防機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制進(jìn)一步完善。設(shè)立6個(gè)國土資源違法舉報(bào)電話，拓寬案源發(fā)現(xiàn)渠道。認(rèn)真落實(shí)《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》，加大案件查處問責(zé)力度，實(shí)行重大違法約談和通報(bào)制度，嚴(yán)厲查處非法占地用地案件。繼續(xù)完善共同責(zé)任機(jī)制，國土資源部門與土地管理共同責(zé)任單位形成聯(lián)合執(zhí)法制度化?！笆晃濉逼陂g龍湖區(qū)國土執(zhí)法監(jiān)察主要抓好以下五個(gè)方面：
一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和困難，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到嚴(yán)把土地“閘門”上來，嚴(yán)格國土資源執(zhí)法，加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)定信心，堅(jiān)持原則，做到“有案必查、依法查處”，“既要查處事，又要查處人”，同時(shí)堅(jiān)持公開查處，達(dá)到“查處一起，教育一片”的目的。
二是建章立制，規(guī)范管理 。為了認(rèn)真做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，實(shí)行規(guī)范化管理，根據(jù)全市的工作部署，結(jié)合我區(qū)的工作實(shí)際，制定和建立了依法行政制度。建立了執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制；堅(jiān)持以“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察工作方針，制定了巡查制度，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)巡查，一般區(qū)域經(jīng)常巡查制度，通過建立巡查制度，將大部分違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，大大減少了發(fā)案率；建立了統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)了專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，做到了及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，上報(bào)各類報(bào)表；建立了舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)的違法案件做到認(rèn)真登記并及時(shí)調(diào)查處理；確保辦案質(zhì)量。規(guī)定每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中做到“三不”，即不許以手中權(quán)利謀取私利，不得向當(dāng)事人索、拿、卡、要、吃，不辦“人情案”等。通過以上舉措，樹立了良好的外部形象，到目前為止，未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員以權(quán)謀私，違法違紀(jì)等行為。
三是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，確保土地良好秩序 。實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為，確保國土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。為此，我區(qū)把實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查作為一項(xiàng)重要工作來抓，制定了動(dòng)態(tài)巡查制度，明確了土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)及城郊村民用地堅(jiān)持了重點(diǎn)巡查，有效地遏制了亂占濫用土地現(xiàn)象。在日常巡查工作中，全區(qū)建立和完善了動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳和巡查登記卡，巡回檢查登記表，規(guī)范了統(tǒng)一的巡查登記卡和臺(tái)帳，做到了登記和臺(tái)帳內(nèi)容全面，填寫工整，無錯(cuò)登漏登現(xiàn)象，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止、查處，做到件件有處理結(jié)果。確保了我區(qū)土地資源開發(fā)利用的良好秩序。
四是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。為保證土地管理法律法規(guī)有效的貫徹實(shí)施，提高全民知法、懂法、守法的法律意識(shí)，促進(jìn)全區(qū)國土資源的合理開發(fā)和利用，充分利用“地球日”和“土地日”大力宣傳土地法律法規(guī)。同時(shí)，按照部、省、市相關(guān)文件的要求，舉辦了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各級(jí)干部國土資源法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳培訓(xùn)了全區(qū)各級(jí)干部1100多人，發(fā)放《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部國土資源知識(shí)讀本》等國土資源法律政策選編10000多份（冊(cè)）。增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的法制觀念，提高依法用地的自覺性，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
五是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化整治。“十一五”期間共計(jì)立案查處國土資源違法案件118宗。其中：土地違法案件118宗，占地面積28.8公頃，共收取罰沒款25.179萬元，結(jié)案118宗。
4
、權(quán)益維護(hù)落到實(shí)處。征地工作不斷規(guī)范，依法提高了征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。完成全區(qū)每年度地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害群測群防、預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處置能力不斷提升，最大限度避免了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。繼續(xù)做好土地登記發(fā)證工作，集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)到88%。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作一把手負(fù)責(zé)制和信訪問題限時(shí)辦結(jié)制度，深入開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解活動(dòng)，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴、裁決工作。
5
、基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)展順利，區(qū)級(jí)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫通過審查，土地規(guī)劃成果逐級(jí)上報(bào)省政府審查審批。第二次土地調(diào)查扎實(shí)推進(jìn)，按時(shí)向國家匯交標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更數(shù)據(jù)庫。信息化建設(shè)和電子政務(wù)加快推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上報(bào)批、網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上招拍掛，建立了信用信息管理制度。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號(hào)）、廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（粵府〔2007〕24號(hào)）的精神和《汕頭市第二次全國土地調(diào)查工作方案》（汕府辦〔2007〕359號(hào)）的工作部署和時(shí)間要求，龍湖區(qū)于2007年10月起啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，于2009年12月基本完成城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地調(diào)查工作，并建立了相應(yīng)的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。此次土地調(diào)查取得了較大成效：一是查清每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)等情況，明確耕地和基本農(nóng)田“紅線”的位置，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)具體化，是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的迫切需要。二是全面掌握土地利用狀況，明確每一塊土地的用途，為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供第一手基礎(chǔ)資料，是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃、促進(jìn)土地利用合理布局的需要；是落實(shí)土地用途管制制度、實(shí)施嚴(yán)格土地管理的需要；是發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地、不斷提高政府依法行政能力的需要。三是查清城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用狀況，掌握城鄉(xiāng)土地利用潛力和未利用土地狀況，是落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地相掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的重要依據(jù)；是掌握土地利用程度，評(píng)價(jià)節(jié)約集約用地水平的基礎(chǔ)；是為走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供準(zhǔn)確用地信息，指出科學(xué)用地出路的有效保障。對(duì)本轄區(qū)的日常地籍管理業(yè)務(wù)將起到極大的支持。在第二次土地調(diào)查中，主要是做好以下二項(xiàng)工作：
為保證第二次土地調(diào)查工作的順利開展，按照國土資源部要求，區(qū)政府分別對(duì)本轄區(qū)第二次土地調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門高度重視，專門成立了龍湖區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合、各負(fù)其責(zé)，確保我區(qū)第二次土地調(diào)查工作順利開展。
根據(jù)省、市的工作部署和要求，我區(qū)已于2008年上半年完成農(nóng)村土地和基本農(nóng)田調(diào)查工作任務(wù)，2009年上半年完成龍湖區(qū)范圍內(nèi)以地籍精度施測的地形圖測量工作，至2009年底基本完成龍湖區(qū)建制鎮(zhèn)的地籍權(quán)屬調(diào)查工作任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是制訂工作方案和技術(shù)規(guī)程，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；二是開展調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動(dòng)宣傳工作；三是搜集基礎(chǔ)資料，根據(jù)要求進(jìn)行處理、分析；四是部署開展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查工作和城鎮(zhèn)地籍測量工作；五是確定城鎮(zhèn)地籍測量作業(yè)隊(duì)伍，并組織實(shí)施；六是確定農(nóng)村土地調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍，并組織實(shí)施。
一是完成農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查；二是完成城鎮(zhèn)、村莊以地籍精度施測的地形測量工作；三是完成城市建成區(qū)、龍湖區(qū)所在地建制鎮(zhèn)的地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍補(bǔ)測工作。
一是完成龍湖區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫，圖形、屬性數(shù)據(jù)入庫；二是完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務(wù)；三是完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫工作；四是完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)工作。
一是完成農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作；二是完成農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查成果資料整理歸檔工作；三是形成農(nóng)村土地調(diào)查工作、技術(shù)、自檢報(bào)告；四是完成工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地匯總、分析工作；五是完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果資料整理歸檔工作；六是形成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作、技術(shù)、自檢報(bào)告；七是完成全部成果資料匯總、歸檔、分析。
一是順利通過對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查成果檢查驗(yàn)收工作；二是順利通過建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收工作。
（二）面臨的形勢
“十二五”時(shí)期龍湖區(qū)將處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量迅速增長、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異、全面建設(shè)幸福社會(huì)的重要階段，同時(shí)也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升、發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的過渡期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的迫切需求與國家宏觀調(diào)控政策的從緊限制，必然在有限資源供求關(guān)系方面產(chǎn)生矛盾，國土資源的開發(fā)利用面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是土地資源供需矛盾尖銳，保護(hù)耕地壓力增大、人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求將會(huì)持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還需要占用耕地，耕地污染和退化比較嚴(yán)重，后備資源不足，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)。二是土地集約利用水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用普遍超標(biāo)，閑置、浪費(fèi)土地、違法違規(guī)占用耕地問題仍然存在。二是地質(zhì)災(zāi)害隱患不可避免，防災(zāi)減災(zāi)能力有待提升。在自然因素和規(guī)模與強(qiáng)度日趨強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用下，地質(zhì)災(zāi)害將不可避免地發(fā)生，如珠池街道媽嶼島等地區(qū)已經(jīng)受到滑坡和泥石流災(zāi)害的威脅，亟待及早采取工程防治措施。三是資源優(yōu)化配置不盡合理，市場機(jī)制和規(guī)劃體系急需完善。土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，征地制度改革需要加快。土地市場體系仍需完善。土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作還較薄弱。節(jié)約集約利用資源的體制機(jī)制尚未形成。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論 、“三個(gè)代表”重要思想、黨十七大、十七屆三中全會(huì)和十七屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和維護(hù)城鄉(xiāng)居民國土資源權(quán)益保障民生為目標(biāo)，深入貫徹《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，始終堅(jiān)持保護(hù)資源的基本國策，充分發(fā)揮土地資源對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)對(duì)國土資源的保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管理制度。按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)管理，加快“三舊”改造步伐，盤活存量土地。提高資源利用效率，為全面建設(shè)幸福龍湖和首善之區(qū)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步提供資源保障。
（二）基本原則
1
、堅(jiān)持
“
一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)環(huán)境
”
的原則。正確處理好農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地之間的關(guān)系。
2
、堅(jiān)持
“
資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
”
的原則。根據(jù)區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源實(shí)際，突出抓好優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，發(fā)揮資源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。
3
、堅(jiān)持
“
宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合
”
的原則。一方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)國土資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；另一方面要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，優(yōu)化配置資源。
4
、堅(jiān)持
“
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，典型示范，全面推進(jìn)
”
的原則。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先抓好國土資源重點(diǎn)工程的實(shí)施。
5
、堅(jiān)持
“
開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位
”
的原則。加強(qiáng)資源保護(hù)和循環(huán)利用，積極盤活存量，節(jié)約使用資源，提高資源綜合利用率。
6
、堅(jiān)持
“
以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理
”
的原則。結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到初步緩解，以市場為主導(dǎo)的資源配置體系進(jìn)一步完善，國土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。耕地得到有效保護(hù)，面積穩(wěn)中有增，基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)力度顯著加大，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高。國土資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革和完善。資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。國土綜合整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治隱患點(diǎn)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系。“天上看，地上查，網(wǎng)上管”國土資源管理運(yùn)行體系初步形成。基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理機(jī)制體制。
2、主要預(yù)期指標(biāo)
(1)
主要用地控制目標(biāo)。規(guī)劃至2015年，全區(qū)農(nóng)用地面積3112.4公頃，占全區(qū)土地總面積的26.00％；建設(shè)用地面積7326.0公頃，占全區(qū)土地總面積的61.20％；其他土地面積1533.0公頃，占全區(qū)土地總面積的12.81％。全區(qū)耕地保有量為2476.0公頃，比2009年耕地面積2549.3公頃（包括可調(diào)整地類）減少73.3公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在1116.0公頃以上；建設(shè)用地規(guī)模控制在7332.4公頃以內(nèi)。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?029.5公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模4316.3公頃以內(nèi)；全區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在89平方米以內(nèi)；交通、水利水工及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在1302.9公頃以內(nèi)。同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)?？刂圃?26.1公頃以內(nèi)。
(2)國土資源要素市場目標(biāo)。進(jìn)一步完善統(tǒng)一、競爭、開放、有序的國土資源要素市場，土地市場化配置比例提高到90%，城鎮(zhèn)人均用地面積控制到國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，規(guī)范園區(qū)管理，提高土地集約利用率。建立和完善土地價(jià)格體系及其更新制度，建設(shè)和完善一級(jí)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，開展土地收購儲(chǔ)備試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。完善地籍、房產(chǎn)測繪管理運(yùn)行機(jī)制。
(3)國土資源管理目標(biāo)。加強(qiáng)國土資產(chǎn)管理，大力推行土地使用制度改革，加大土地有償使用費(fèi)征收力度。嚴(yán)肅查處非法占地，破壞浪費(fèi)國土資源的違法案件，堅(jiān)決糾正一些地方無視法律的行為。國土資源違法案件發(fā)生率逐年遞減，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例保持在低于國家第15號(hào)令規(guī)定的15%的標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要任務(wù)和措施
“十二五”是創(chuàng)建幸福龍湖和首善之區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，國土資源部門承擔(dān)著龍湖區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國土資源保護(hù)和保障的重要職責(zé)。全區(qū)國土資源工作堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用能力。
（一）發(fā)揮國土資源規(guī)劃龍頭作用
一是土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)
。要做好土地利用變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土地利用調(diào)查成果的動(dòng)態(tài)更新；要完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查，基本完成村莊地籍權(quán)屬調(diào)查實(shí)現(xiàn)地籍管理的全覆蓋。要全面完成國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，構(gòu)建“主體明確、現(xiàn)狀清楚、價(jià)值顯化、權(quán)利明晰”的完整地權(quán)體系。要全面開展城鎮(zhèn)土地集約利用潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)、農(nóng)用地后備資源適宜性評(píng)價(jià)、土地價(jià)格調(diào)查和基準(zhǔn)地價(jià)更新。開展城市用地、農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)。二是建立和完善國土資源規(guī)劃體系，逐步建立健全由土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等組成的國土資源規(guī)劃體系。要嚴(yán)格實(shí)施好新一輪土地利用總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。按照土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。
?。ǘ┘哟笸恋卣{(diào)控作用
1
、執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃管理。依據(jù)省和市下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃總量和全區(qū)土地利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定并分解各街道、鎮(zhèn)，優(yōu)先保證各地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地和投資強(qiáng)度與土地利用效率效益高的工業(yè)項(xiàng)目用地需求。確保全區(qū)交通、能源、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和由國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)(核準(zhǔn))并審批的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，列入計(jì)劃統(tǒng)一安排。根據(jù)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集聚和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作，為城鎮(zhèn)發(fā)展拓展用地指標(biāo)來源。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用的事項(xiàng)進(jìn)行審查，使建設(shè)項(xiàng)目選址不僅符合規(guī)劃確定的土地用途，而且從源頭上控制和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約和合理用地。
2
、強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)守基本農(nóng)田這條紅線，落實(shí)基本農(nóng)田各項(xiàng)管護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)保數(shù)量、保用途、保地塊的
“
三保
”
目標(biāo)。全區(qū)耕地保有量為2476.0公頃，比2009年耕地面積2549.3公頃（包括可調(diào)整地類）減少73.3公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在1116.0公頃以上
。切實(shí)貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量保護(hù)制度等各項(xiàng)保護(hù)制度，采取有效管護(hù)措施，促進(jìn)基本農(nóng)田得到長期特殊的保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)土地開發(fā)整理，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，同時(shí)，要加大資金投入，通過易地購買耕地儲(chǔ)備指標(biāo)，確保耕地年度占補(bǔ)平衡。
3、嚴(yán)格土地利用管理。堅(jiān)持把土地利用規(guī)劃管理作為重要的宏觀調(diào)控手段。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，通過年度用地計(jì)劃，調(diào)控用地總量，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量、速度、結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)保障國家、省重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及為民辦實(shí)事工程用地，保障高科技、高產(chǎn)出的生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目用地，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和土地利用總體規(guī)劃，投資強(qiáng)度達(dá)到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目用地。堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。加快土地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，大力推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。
4
、全面推進(jìn)集約節(jié)約用地。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴(yán)格管理建設(shè)用地，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)行用途管制，逐步引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。通過規(guī)劃合理確定城市用地規(guī)模，合理布局工業(yè)平臺(tái)和開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量，全面提高土地集約利用水平，完善經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，加大閑置土地的處置力度，對(duì)閑置2年以上的土地按規(guī)定堅(jiān)決予以收回，并依法及時(shí)處置。加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，改革用地審批管理 方式，努力使農(nóng)村居民建房用地管理從混亂走向有序。科學(xué)安排新農(nóng)村各業(yè)用地，合理劃分建設(shè)用地區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等。
5、全力推進(jìn)“三舊”改造各項(xiàng)工作。十二五期間，龍湖區(qū)委、區(qū)政府將大力貫徹落實(shí)市關(guān)于“三舊”改造工作的有關(guān)決定和要求，加速、加力推動(dòng)項(xiàng)目改造進(jìn)程，爭取早出成效，出好成效，具體要抓好以下五方面工作：
第一、深入宣傳，進(jìn)一步提高群眾改造意識(shí)。繼續(xù)通過多種途徑、多種方式提高廣大干部、業(yè)主和群眾的改造意識(shí)，通過對(duì)改造先行點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地參觀考察，用切切實(shí)實(shí)的成功事例去教育、感染、鼓舞他們，營造全區(qū)良好的改造氛圍。
第二、狠抓落實(shí)，大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的改造。一是認(rèn)真落實(shí)好黃河路充耀舊廠房改造和陳厝合舊村改造二個(gè)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，以此帶動(dòng)全區(qū)2011年度“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施，并努力創(chuàng)造條件加快項(xiàng)目進(jìn)程，堅(jiān)持穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)，確保按期完成全區(qū)313個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施改造任務(wù)。
第三、加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化各街道（鎮(zhèn)）改造工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各街道（鎮(zhèn)）“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)引導(dǎo)，使得各街道（鎮(zhèn)）確立的改造目標(biāo)和改造范圍有序推進(jìn)。
第四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門作用?！叭f”改造涉及多個(gè)部門、多種手續(xù)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取便捷、優(yōu)惠的政策和措施，提高改造的積極性，為改造項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
第五、完善材料，進(jìn)一步規(guī)范“三舊”檔案。按照 “一項(xiàng)目一檔案”的要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目相關(guān)材料的收集和歸檔工作，建立和完善項(xiàng)目檔案，同時(shí)提高檔案管理水平，為“三舊”改造工作服務(wù)。
6
、大力推進(jìn)征地制度改革
。認(rèn)真貫徹十七屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，實(shí)行土地新政策，突破“土地的二元所有制結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，給農(nóng)民以“憲法關(guān)懷”和“完全的國民待遇”，依法確認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”可依法轉(zhuǎn)讓，并“在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。
（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
“十二五”期間，國土資源工作在嚴(yán)格土地管理保護(hù)同時(shí)，要為我區(qū)加快建設(shè)都市型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)城市化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局等提供保障支撐，特別是要積極支持服務(wù)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加快建設(shè)“一中心二園四區(qū)”等，要依法妥善解決外砂、新溪兩鎮(zhèn)用地歷史遺留問題，努力擴(kuò)大用地有效供給，加快兩鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（四）推進(jìn)依法行政水平進(jìn)一步提高
明確責(zé)任，完善和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府國土資源執(zhí)法行為和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并逐步形成制度。全面落實(shí)國土資源聽證制度。
切實(shí)做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務(wù)院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)、有效、就地解決群眾信訪問題。
（五）推進(jìn)國土資源科技與信息化
1
、加強(qiáng)信息化建設(shè)。抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的機(jī)遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)全區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、城市基準(zhǔn)地價(jià)、后備土地資源、地籍管理和農(nóng)用土地分等定級(jí)等數(shù)據(jù)庫，完善全區(qū)地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫，全面推進(jìn)行政管理信息化。不斷完善國土資源行政管理信息系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)一致的土地多級(jí)行政管理網(wǎng)上辦公的新型工作模式；完善國土資源綜合統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)；推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)信息社會(huì)化服務(wù)。建立國土資源信息服務(wù)網(wǎng)站，基本形成全區(qū)國土資源信息服務(wù)網(wǎng)站體系；開放信息服務(wù)，加強(qiáng)信息管理，形成統(tǒng)一、權(quán)威和內(nèi)容豐富的對(duì)外信息服務(wù)窗口。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。建立國土資源主干工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
2
、加強(qiáng)國土資源管理政策研究。要大膽沖破凝固化的發(fā)展模式和管理模式，勇于探索創(chuàng)新，為深化改革不斷注入新的活力和動(dòng)力。要推進(jìn)國土資源管理科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)國土資源法制、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等方面的理論研究，對(duì)國土資源管理中具有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題或難題，提出可供決策參考的建議，定期提交相應(yīng)問題的研究報(bào)告，為國土資源工作的政府決策提供及時(shí)的、信息豐富的、科學(xué)的依據(jù)，為國土資源管理體制及運(yùn)行機(jī)制的改革、政策法規(guī)的修改和制定，提供理論支持和實(shí)踐依據(jù)。