2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍湖區(qū)全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，政府工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治建設(shè)取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2023年工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵?shí)黨的二十大精神
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把法治龍湖建設(shè)向縱深推進(jìn)。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告對(duì)法治建設(shè)的部署要求。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先示范，召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議和二十大專(zhuān)題研討班，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神；各級(jí)各部門(mén)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議抓好學(xué)習(xí)傳達(dá)，全面推動(dòng)黨的二十大精神落地見(jiàn)效。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)重要講話、重要指示精神，及時(shí)召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷引向深入。將習(xí)近平法治思想作為全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、龍湖區(qū)“八五”普法規(guī)劃重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校培訓(xùn)、干部重點(diǎn)課程，印發(fā)《2023年龍湖區(qū)鄉(xiāng)科級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，落實(shí)“第一議題”制度，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，舉辦專(zhuān)題研討班，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)學(xué)深悟透，及時(shí)部署學(xué)習(xí)貫徹工作。全面貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署、市委十二屆六次全會(huì)工作部署，召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)廣東省委十三屆三次全會(huì)、市委十二屆六次全會(huì)精神，研究部署相關(guān)工作。緊緊圍繞省委“1310”具體部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代化龍湖新篇章。
（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
充分發(fā)揮黨在法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究法治建設(shè)重大問(wèn)題，多次在區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，研究制定法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，并將法治建設(shè)列入我區(qū)“十四五”規(guī)劃，部署推進(jìn)法治建設(shè)工作。全面壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容及年終績(jī)效考核指標(biāo)體系，推動(dòng)述法與年終述職考核深度融合、同步推進(jìn)，推動(dòng)述法規(guī)范化，連續(xù)兩年對(duì)全區(qū)41個(gè)單位開(kāi)展全覆蓋“年度述法”，以“述法”促“履職”，確保重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作落到實(shí)處，法治建設(shè)有力有序推進(jìn)。
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一是強(qiáng)化依法科學(xué)民主決策。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)決策目錄管理，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)發(fā)布前報(bào)送同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等程序，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查和集體決策機(jī)制，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
二是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明化。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，依法執(zhí)行人大決議決定、辦理議案提案，積極開(kāi)展民主協(xié)商。健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障和支持審計(jì)等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做好司法建議落實(shí)和反饋。
三是持續(xù)做好規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審核機(jī)制，實(shí)行年度立項(xiàng)制度，認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)清理工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。區(qū)政府現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件18件，未發(fā)生撤改等問(wèn)題。
四是推動(dòng)多元化解社會(huì)矛盾糾紛。深入運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議化解工作。共收到行政復(fù)議申請(qǐng)232宗，同比增加64.5%；經(jīng)復(fù)議后起訴的有17宗，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率達(dá)91.2%。積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，本級(jí)政府17宗應(yīng)訴案件中，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。全力推動(dòng)公共法律服務(wù)參與社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助職能優(yōu)勢(shì)，助力建設(shè)更高水平平安龍湖、法治龍湖和文明龍湖。打造一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作品牌，充分發(fā)揮村居法律顧問(wèn)在化解基層矛盾糾紛、增強(qiáng)民眾法治意識(shí)、營(yíng)造社會(huì)法治環(huán)境等方面的重要作用，組建67名的法律顧問(wèn)工作隊(duì)伍，累計(jì)為群眾提供無(wú)償法律服務(wù)1723件次。積極落實(shí)市域通辦及法律援助申請(qǐng)汕潮揭區(qū)域通辦政策，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。全年共受理法律援助案件1701宗，其中民事申請(qǐng)類(lèi)案件62宗，刑事通知類(lèi)案件368宗，刑事申請(qǐng)類(lèi)案件4宗，法律幫助案件1267宗。創(chuàng)新升級(jí)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的針對(duì)性和有效性，全區(qū)157個(gè)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)744名人民調(diào)解員累計(jì)調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1424宗，調(diào)解成功率為100%。
五是深化法治教育宣傳培訓(xùn)。將法治教育培訓(xùn)融入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高公職人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。全區(qū)開(kāi)展“禁毒宣傳進(jìn)校園”23場(chǎng)次，參與人數(shù)近3000人；開(kāi)展“法治宣傳進(jìn)校園”活動(dòng)34場(chǎng)次，參與人數(shù)近3500人。積極運(yùn)用最新技術(shù)與傳播方式，提升法治文化傳播力、影響力，推動(dòng)法律宣傳進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)新形式開(kāi)展政策宣講會(huì)，加強(qiáng)惠企政策宣傳，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策，形成學(xué)法用法守法良好氛圍?！ ?nbsp;
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一是深度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。秉持高效、快捷、便民、溫馨的辦事理念，不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善服務(wù)手段，陸續(xù)推出視頻辦、幫辦代辦和跨域通辦等服務(wù)，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全區(qū)梳理發(fā)布8類(lèi)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單數(shù)1258項(xiàng)。
二是提供高效便捷政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新優(yōu)化簡(jiǎn)化審批，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。啟用商事主體智能自助登記系統(tǒng)，提供全天候、24小時(shí)智能商事主體自助登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商事主體登記注冊(cè)“零見(jiàn)面”“指尖辦”“自助辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“一窗受理”。全區(qū)31個(gè)部門(mén)1155個(gè)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，全區(qū)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單數(shù)共450項(xiàng)，其中99.11%可通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理，95.78%實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。即辦件事項(xiàng)數(shù)為437項(xiàng)，占比97.11%；時(shí)限壓減率為95.83%；平均跑動(dòng)次數(shù)為0.007次。
三是全面增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)工作的部署和要求，提高政務(wù)公開(kāi)信息化水平，持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)服務(wù)效能，堅(jiān)持公開(kāi)與服務(wù)相結(jié)合，充分利用政務(wù)微信客戶(hù)端等新平臺(tái)，主動(dòng)推送政府信息，不斷豐富政府信息公開(kāi)內(nèi)容，以政務(wù)公開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展助力全區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)信息5537條，通過(guò)“龍湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”微信公眾號(hào)發(fā)布175條信息。
四是加快“數(shù)字政府”成果轉(zhuǎn)化。啟動(dòng)運(yùn)行“粵經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)、招商引資對(duì)接平臺(tái)、省“百千萬(wàn)工程”信息綜合平臺(tái)和汕頭政府在線等應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚與共享。深化“一件事”主題集成服務(wù)工作，采用減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限等方式全面優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理，“數(shù)字政府”改革成果明顯。已梳理49個(gè)“一件事”主題集成服務(wù)，其中有25個(gè)上線廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)龍湖平臺(tái)“一件事”專(zhuān)區(qū)。
五是提高熱線服務(wù)質(zhì)效。落實(shí)《汕頭市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法》，加強(qiáng)12345熱線與供水、供電、供氣、廣播電視等企業(yè)便民服務(wù)熱線以及110等緊急熱線的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，實(shí)行互聯(lián)互通，開(kāi)展會(huì)商交流，促進(jìn)信息共享，做好源頭控制和辦理解決，協(xié)同提升公共服務(wù)水平，加大對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題的整治力度，努力把群眾小事辦實(shí)、急事辦妥、難事辦好。累計(jì)受理新工單31671宗，未出現(xiàn)紅、黃牌警示，是全市7個(gè)區(qū)縣唯一沒(méi)有被紅、黃牌警示的區(qū)縣。工單按時(shí)辦結(jié)率100%，有13名市民專(zhuān)門(mén)來(lái)電表?yè)P(yáng)工單辦理情況。各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入市級(jí)排名前三名共156次。
?。┣袑?shí)提高行政執(zhí)法水平
一是繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度等三項(xiàng)制度，優(yōu)化執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，確保“陽(yáng)光政府”嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。各級(jí)執(zhí)法單位依法公布相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法減免責(zé)“四張清單”。
二是落實(shí)執(zhí)法資格主體責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格、證件管理，積極開(kāi)展綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化常態(tài)化管理，著力提升執(zhí)法整體水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，制定行政執(zhí)法證換證工作指引及證件管理工作要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)禁輔助人員執(zhí)法。共辦理執(zhí)法證業(yè)務(wù)65件，涉及依申請(qǐng)辦理執(zhí)法證220張、注銷(xiāo)執(zhí)法證38張、新增辦證員10人、變更主體信息4項(xiàng)。
三是推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法體制改革。按照省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見(jiàn)》中有關(guān)“健全上下貫通，運(yùn)行順暢的工作機(jī)制”的要求，全區(qū)10個(gè)街道統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法綜合辦公室，統(tǒng)籌本行政區(qū)域派駐和基層執(zhí)法力量實(shí)行綜合執(zhí)法。大力推動(dòng)編制資源向街道傾斜，我區(qū)共向10個(gè)街道下沉行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制198名，事業(yè)編制67名。
四是嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作和涉企“綜合查一次”清單制度，著力提升政府監(jiān)管公平性、規(guī)范性、有效性和透明度，維護(hù)檢查對(duì)象正常生產(chǎn)生活秩序。市監(jiān)領(lǐng)域開(kāi)展本部門(mén)雙隨機(jī)抽查任務(wù)35項(xiàng)，抽查監(jiān)管對(duì)象數(shù)量2338戶(hù)；跨部門(mén)抽查任務(wù)4項(xiàng)，抽查監(jiān)管對(duì)象數(shù)量46戶(hù)。
五是加強(qiáng)執(zhí)法信息化規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”辦理行政執(zhí)法案件，執(zhí)法人員熟練使用“汕頭粵執(zhí)法”平臺(tái)辦案，提高案件全過(guò)程網(wǎng)上辦理和在線智能化監(jiān)督的水平，運(yùn)用科技信息化手段解決行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法情況難以全面及時(shí)掌握等難題。龍湖區(qū)各街道已使用汕頭粵執(zhí)法平臺(tái)辦理了11724宗執(zhí)法案件，其中行政處罰案件數(shù)為571宗。
二、存在問(wèn)題
2023年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在著短板和弱項(xiàng)：一是普法質(zhì)量不高。普法宣傳教育不夠扎實(shí)，對(duì)普法責(zé)任制督導(dǎo)落實(shí)不夠，缺乏對(duì)普法對(duì)象法律需求的研究，基層法治隊(duì)伍力量薄弱，基層普法陣地建設(shè)不全面，基層法治宣傳教育實(shí)施效果有待提升。部分行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中普法的精準(zhǔn)度還需要進(jìn)一步提高，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制有待進(jìn)一步深化落實(shí)。二是法治化營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步提升。政策制定與實(shí)施的銜接存在一定程度的斷點(diǎn)，尚需進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)中小企業(yè)、創(chuàng)新科技型企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的法治保障，部分行政許可、行政處罰業(yè)務(wù)流程信息化程度不夠，一體化整合程度有待提升。三是基層法治建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，法治機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，法律專(zhuān)業(yè)人才短缺，短期內(nèi)街道綜合行政執(zhí)法工作面臨不小風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。四是由于日常事務(wù)工作繁雜，理論知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，基層行政執(zhí)法人員法治思維和法律知識(shí)總體水平還不夠高，法律意識(shí)和依法行政能力有待加強(qiáng)；五是行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著執(zhí)法重心下移，執(zhí)法規(guī)范化要求與基層行政執(zhí)法重效率的實(shí)際矛盾十分突出。街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法工作上存在一些瓶頸和短板，需要進(jìn)一步完善。
三、下一步工作安排
2024年，龍湖區(qū)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法行政，全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我區(qū)持續(xù)走好走實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺(jué)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，為龍湖高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
（二）對(duì)標(biāo)對(duì)表工作要求，全面提升依法行政能力水平。全面深化“放管服”改革，以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”工作；推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化；加快推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度；全面推進(jìn)“八五”普法，著力提升法治思維和依法行政能力。
（三）發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)；完善公共法律服務(wù)體系，全面建立健全法律顧問(wèn)制度，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。