2022年，區民政局在區委、區政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，結合民政工作職能，扎實推進法治政府建設各項工作。現將區民政局2022年度法治政府建設情況報告如下。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化組織建設，完善工作機制
1、加強組織領導。我局將法治政府建設工作列入民政工作重要議事日程，成立以局長為組長，局領導班子成員為副組長，相關股室主要負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，根據局領導分工調整，及時調整領導小組成員。同時領導小組下設辦公室，負責推進、協調和督導問效，形成了一把手負總責、分管領導親自抓、部門負責人具體抓的工作機制。
2、明確工作重點。區民政局每年圍繞法治政府建設工作主要內容，制訂年度法治工作要點，將各項工作任務分解到各股室，全員動員，層層推進，推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳工作格局。同時，把推進民政法治建設納入重要議事日程，擺在突出位置，充分利用黨組會、局長辦公會、專題工作會議等研究討論部署普法工作，把法治工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查。
3、完善制度建設。結合民政工作實際，及時制定《2022年度龍湖區民政局法治工作要點》《2022年度龍湖區民政局普法責任清單》等，全面部署民政系統法治工作。同時在人力、物力、財力上給予有效保障，推動法治責任制各項要求落到實處。
（二）抓好理論學習，提升隊伍法治水平
1、突出領導帶頭學。聚焦領導干部這個“關鍵少數”，建立完善領導干部學法制度，充分發揮領導干部在學法中的示范帶頭作用。加強黨章和黨內法規學習，建立健全局黨組理論學習中心組學法制度，定期組織專題學習，特別是對新出臺的民政相關法律法規政策，局領導班子成員先行學懂、學深，學扎實。先后舉行黨組理論學習中心組，深入學習《中華人民共和國憲法》《民法典》《行政處罰法》《慈善法》《未成年人保護法》等相關法律法規，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，確保習近平法治思想貫穿民政各項工作開展全過程。同時，全面推行領導班子和領導干部述職述廉述法“三位一體”制度，把尊法學法守法用法情況列入干部目標管理考核范圍，實現了領導干部學法普法的常態化、制度化。
2、抓好機關全員學。通過集中學習、專題培訓等方式不斷提高干部職工學法的自覺性和積極性。有效利用學習強國APP、法治公眾號等新興載體，不斷豐富學習內容，活躍學習氛圍，增強學法實際效果。利用廣東省干部培訓網絡學院平臺，組織在職在編干部參與培訓，確保每人每年累計學法40學時以上。積極組織干部參加年度學法考試、行政執法人員綜合法律知識網上考試，通過率均達到100%。近年來，通過學法普法，干部職工法治意識明顯增強，日常業務開展能做到決策依法、有事找法、工作合法。
3、組織民政干部專題學。各街道各社區民政干部是推進各項民政工作落到實處的廣泛基礎，是貫徹執行好各項民生政策法規的一線陣地。采用線上、線下等形式，多次組織各街道各社區民政業務干部參加省、市、區舉辦的民政工作專題培訓班，全面學習宣傳與民政業務密切相關的法律法規政策，全面提升民政系統依法行政能力，促進民政政策在基層落地見效。
4、深入貫徹落實黨的二十大精神。2022年11月1日，區民政局召開“龍湖區民政局暨社會組織黨委傳達貫徹黨的二十大精神大會”，傳達黨的二十大精神及省、市、區傳達貫徹大會精神，部署安排我局學習貫徹工作。會議由局黨組書記、局長林量同志傳達黨的二十大精神及省、市、區傳達貫徹大會精神，局機關、下屬事業單位全體在職在編人員、區社會組織黨委所屬各黨支部書記參加會議。
（三）抓融合優服務，法治工作效果明顯
1、困難群眾基本生活保障有力。落實《關于改革完善社會救助制度的實施方案》，落實最低生活保障對象分類施保相關規定，完善低保對象認定機制，調整低保申請受理主體，強化了低保動態管理機制。推進脫貧攻堅兜底保障成果與鄉村振興有效銜接，建立低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作機制，將防返貧監測對象納入救助范圍，實現應保盡保。拉高城鄉低保標準和補差水平，全區城鄉低保標準分別提高到 837元/人月、795元/人月；城鄉低保補差水平分別達到696元/人月、547元/人月。城鄉特困人員基本生活標準分別提高到1340元/人月、1272元/人月；特困人員月人均護理標準分別提高到全自理35元、半護理516元、全護理1032元。建立特困供養巡查制度，落實特困供養人員照料護理制度。發揮“兩保險兩基金”積極作用，對遭遇急難的家庭救助申請實施“隨到隨批”，及時為困難群眾解決燃眉之急。在全省首創“居民住房災害救助保險”，對轄區內居民所有或實際居住、使用的住房因災害造成損失進行賠償。做好“殘疾人二項補貼”工作，建立健全動態排查機制，全面摸清殘疾人底數，及時掌握困難殘疾人基本信息，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別提高至188/人月、252元/人月。加強對生活無著的流浪乞討人員救助管理，每月15日和30日晚，在市救助站牽頭下，與區公安分局、區城管局聯合開展街面流浪乞討人員巡查救治救助行動，及時告知、引導護送街面流浪乞討人員到救助管理機構接受救助或到醫療機構接受救治。
2、“龍湖養老幸福圈”品牌提質增效。著眼于打造居家、社區、機構三位一體“龍湖養老幸福圈”新品牌，著力建好“三個養老院”，即建好“公益志愿”沒有圍墻養老院，采取政府公開招標購買服務方式，實施“互聯網+公益志愿”居家養老服務模式，以龍湖區長者呼援公益志愿服務平臺為載體，為轄區戶籍75周歲以上老人、60周歲以上低保老人、居家養老對象、特困供養人員以及區政府同意列入服務范圍共15000多名老年人提供涵蓋緊急呼援、物業維修、生活照料、護理保健、文化娛樂、精神慰藉、法律咨詢、信息指導等8大類居家養老最美“零距離”服務，惠及全區一萬個家庭以上。“汕頭呼援通”居家養老緊急援助服務上升為2022年市政府十件民生實事之一，實現“呼援通”全市域覆蓋。建好“1+N”模式家門口養老院，組織修訂出臺《龍湖區居家社區養老服務機構建設運營管理辦法》，區政府每年預算安排500萬元額度專項用于補助、補貼和獎勵居家社區養老服務機構和項目運營機構，通過公辦公營、公辦民營、民辦民營等多種方式鼓勵“服務機構”進駐龍湖，打造集“養醫康護、食學樂為”一條龍社區養老服務。目前已有4家社區養老服務中心和1家獨立長者食堂、1家社區助餐服務點建成投入使用。與此同時，大力加強社區養老設施配套，從區級福利彩票公益金中安排資金，專項用于資助村（居）老年人活動中心和“星光老年之家”建設，全區共有城鄉社區養老服務設施128個，城鄉社區養老服務覆蓋率100%。抓好老年人優待工作，全區80周歲以上老年人申請高齡津貼全部發放到位，惠及11多萬老年人。建好“醫養結合”“社區融合”式機構養老院，2020年5月揭牌運營的龍湖區福利院、粵康頤養中心、粵康頤養醫院（一個機構三塊牌子）解決了龍湖區長期以來沒有自己福利院的欠賬“痛點”。借助習近平總書記視察汕頭的東風，念好“僑”字文章，依托粵康頤養中心全國首創“龍湖區華僑旅居養老示范基地”。目前，還在推進市、區政府同意實施的區福利院7.22畝擴建項目。
3、未成年人關愛保護建新機制。深入貫徹落實《民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》，建立未成年人保護工作領導協調機制，聯動推進“六大保護”協調，初步構建了未成年人保護工作新體系。孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童基本生活保障標準持續提升，經常性摸底排查制度得到較好落實，孤兒分散供養、集中供養基本生活保障標準分別提高到1313元/人月、1949元/人月，事實無人撫養兒童和困境兒童基本生活補貼標準按照散居孤兒基本生活養育標準執行。孤兒、事實無人撫養兒童身份認定申請受理實行“跨省通辦”，為民服務便民服務開辟了新渠道。全面摸查全區困境兒童基本情況，加強督促檢查，全力做好困境兒童保障和智力殘疾、精神殘疾女童救助幫扶關愛服務工作，配合實施“孤兒醫療康復明天計劃”和“福彩圓夢孤兒助學”“春天雨露計劃”等項目，逐步形成關愛保護新局面；陸續開展孤兒檔案管理、家庭寄養、收養登記、傳染病篩查等多項清理整治，建立長效防范機制，安全工作有新加強。開展宗教界收留孤棄兒童整治專項成果檢查，全面排查化解家庭寄養工作中的重大風險隱患，建立長效機制，杜絕宗教界私自收留孤棄兒童現象。推進基層兒童工作隊伍配備，全區在各街道設立未成年保護站，共配備街道督導員10人，村（居）兒童主任124人，基層兒童工作隊伍配備率達100%。
4、基層社會治理水平全面提升。落實《汕頭市村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》，建立規范基層職責邊界權責清單。組織開展社區“萬能章”治理專項行動。落實市發改、公安、司法、人社、衛健、政數等6部門出臺《關于印發汕頭市基層群眾性自治組織出具證明事項正負面清單的通知》，明確我區基層群眾性自治組織證明事項正面清單事項4項，負面清單事項25項，實現基層減證便民，方便群眾創業辦事。以民政領域七項整治行動為抓手，扎實推動以行業治理為重點的常態化掃黑除惡斗爭落實落細落到位；高標準完成市域社會治理現代化試點各項分工任務。加強行政區劃和地名管理，完成區內132條道路（街巷）的標準化命（更）名工作，清理部分城中村和涉農地區不規范路名，對部分新規劃純農片區無名道路統一命名。
5、殯葬改革管理扎實有為。全年圍繞“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”目標，全力推行火化率綜合評估機制。進一步落實殯葬惠民便民政策。加強殯儀服務機構監管，抓好殯改工作專項整治，常態化開展占地毀林建墳治理行動，積極倡導“綠色殯葬”理念，推廣節地生態葬法。結合疫情防控工作，引導市民安全文明有序祭掃。
6、社工慈善事業蓬勃發展。深入推進“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，全區各街道共建立10個社工服務站、14個社工服務點，有社工60名，今年完成招錄后將達145名，充分發揮“哨點”作用，進村入戶走訪群眾，開展個案服務及舉辦社區活動，確保社會工作“零距離”服務。貫徹《汕頭市推動慈善事業高質量發展行動方案》，從堅持黨建引領、培育慈善主體、拓寬參與渠道、激發慈善活力、突出慈善為民、弘揚慈善文化、加強監督管理等7大方面加大工作力度，組織開展“慈善濟困”、“慈善情暖萬家”、“助學育才”“寒冬送溫暖”等公益活動，持續發揮慈善超市作用，推動慈善事業全民化、社會化、常態化、規范化。出臺推動民政領域志愿服務文件，組織參加《廣東省志愿服務條例》學習培訓會，深入推進學雷鋒志愿服務活動。聚力發揮第三次分配作用，做大做好“慈善蛋糕”。連續第20年舉行“慈善情暖萬家”春節慰問公益活動儀式，向全區困難群眾發放春節慰問物資。5月份，聯合省民政廳慈善事業促進和社會工作處等單位，在我區新海街道舉辦“2022年廣東福彩社工行動 大愛有聲 慰問送關懷 情暖濃人心”活動，通過現場領取、入戶走訪派送的方式將慰問物資發放到民政服務對象手中，進一步闡發探訪、關愛困難群眾的實質內含與社會價值。區慈善總會試點依托轄區長者食堂設立2個供餐點，每天免費發放盒飯40個。區慈善總會獲得社會組織評估的最高等級—5A級社會組織榮譽，成為全區唯一一家5A級社會組織，同時也是全市各區（縣)慈善總會中唯一一家5A級慈善總會。
7、公共管理服務不斷優化。堅持黨建引領，組織實施區社會組織黨委首屆選舉，提出“忠誠、向善、向上”的工作準則，結合當前區委正在開展的“能力作風提升年活動”和“黨建和業務雙優同創”活動，努力推動全區社會組織黨建工作邁上新臺階。制訂區社會組織黨委實施《龍湖區加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023）重點任務清單》，不斷深化“雙同步五融合”工作機制，強化示范引領，促進黨建工作和社會組織工作融合發展。探索多元參與治理的社會模范，設立龍湖區微社會組織孵化基地，增強我區微社會組織的孵化力度，創新驅動社會組織培育發展模式。聚焦保護未成年人身心健康，舉辦了“中國共產黨人精神譜系播種計劃”——龍湖區關愛未成年人紅色經典電影展播活動，引導社會各界合力畫好保護未成年人的“同心圓”，進一步營造關心關愛未成年人健康成長的良好氛圍。堅持“積極引導發展”和“嚴格依法管理”兩手抓。嚴格社會組織審批登記，嚴格社會組織審批登記。加強社會組織監管，開展規范社會組織法人治理、打擊整治非法社會組織、開展行業協會商會專項清理整治等專項行動。引導社會組織參與鄉村振興，做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，促進社會組織資源共享、結對幫扶、特色發展，加強社會組織信息化建設、標準化建設、品牌建設和文化建設，更好地推動社會組織高質量發展。全力打造“便民型”“效率型”“安全型”婚姻登記窗口，實施婚姻登記“全城通辦”“跨市通辦”“跨省通辦”和推行節假日預約婚姻登記服務。繼續做好離婚登記“冷靜期”各環節工作，實施“和諧婚姻建設計劃”。在全市率先全面完成婚姻登記檔案電子化工作，上傳率100%，為實現婚姻登記“全城通辦”“跨市通辦”“跨省通辦”提供了堅實的數據支撐。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
對照新形勢、新任務和新要求，我們的工作還不同程度存在一些短板弱項，如基層基礎薄弱、區域發展不平衡不協調等突出問題；同時，民政職能的優化對社會救助、養老服務、兒童福利、社區治理等民政服務的深度、廣度和精準度提出了更高要求。隨著多層次多樣化民生需求涌現，各類托養機構、福利機構快速增長可能帶來較大的監管壓力。未成年人救助保護工作是一項新的工作，在推動多部門聯動，扎實做好未成年人權益保障工作方面還要加強等等。民政管理的手段、方式方法與信息化、智能化的要求還有不少差距；民政隊伍中有些干部職工本領不強、觀念滯后與滿足人民群眾對美好生活的需求還不相適應等問題還一定程度存在。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
下一步，區民政局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央關于法治政府建設的決策部署，落實省、市、區關于法治政府建設的工作部署，落實法治建設主體責任，以更高標準，更扎實的工作作風，繼續深入推進民政法治建設。進一步規范行政執法程序，嚴格做到依法行政，特別是殯葬管理、社會組織監管、低保、特困人員的確認等方面，嚴格執行法律法規標準，細化辦事流程，規范操作程序。進一步加強對執法人員的培訓，促使其熟練掌握相關法律知識、執法程序，全面提高執法水平和辦案質量。進一步加強民政法律法規的宣傳，提升民政干部運用法律法規開展民政工作的能力和水平，廣泛開展社會宣傳活動，積極營造法治建設的良好氛圍。
（一）深入推進五大工作體系建設。一是構建“大救助”工作新格局。切實踐履“民政為民、民政愛民”理念，落實區十件民生實事涉及民政事項，提高城鄉低保、特困供養人員、孤兒、困境兒童、殘疾人的救助補助標準，確保達到省、市下達的標準線。要進一步規范低保等社會救助管理工作，加強低保對象動態管理，切實做好社會救助風險防控，確保各項救助制度公開公平公正實施。要充分發揮社會救助在鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果方面的積極作用。二是構建“大養老”工作新格局。要持續發力構建居家、社區和機構養老服務相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷擴大養老服務供給，提升養老服務質量。要重點推進區福利院擴建有關工作。落細落實《龍湖區居家社區養老服務機構建設運營管理辦法》，下大力氣持續引導和鼓勵社會力量參與發展養老產業。不斷深化拓展居家“智慧養老”模式，推動長者呼援公益志愿服務平臺進一步提質升級。推進新一輪老年人居家適老化改造。探索成立龍湖區慈善養老基金。研發推出長期護理保險。三是構建“大兒童保障”工作新格局。持續建立健全未成年人保護工作體系，推進區級未成年人救助保護機構、街道未成年人保護工作站全覆蓋，完善基層兒童工作隊伍配備。根據《民法典》要求推進收養登記管理改革，規范收養登記工作。四是構建“大慈善”工作新格局。要廣泛宣傳《慈善法》《廣東省志愿服務條例》，推廣應用《廣東省志愿服務協議示范文本》。繼續組織開展“慈善濟困”“慈善情暖萬家”“慈善助學”等公益活動。要扎實開展民政領域志愿服務工作。強化對福利彩票投注站的安全規范管理，推進福彩營銷宣傳擴面提質。五是構建“大社會治理”工作新格局。切實加強社區工作者職業體系建設，將其作為實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃和城市基層黨建工作的重要舉措，不斷提高社區專職工作者隊伍規范化、職業化、專業化水平。要常態化推進基層群眾性自治組織規范化建設，充分發揮村（居）民代表會議、城鄉社區民主協商、村（居）務信息公開、村（居）務監督委員會等民主監督管理機制作用。
（二）認真抓好專項行政管理工作。一是加大區劃地名管理工作力度。要不斷規范城鎮道路、建筑物和公共設施名稱的管理，清理整治不規范地名，推進地名標準化。積極做好行政區域界線聯合檢查工作，及時跟蹤落實龍華、新海、龍騰3個街道辦駐地遷移后續工作。二是嚴抓社會組織管理。要加大社會組織黨建工作力度，進一步強化社會組織黨組織的領導核心作用，開展社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作用。規范社會組織登記管理。三是優化婚姻登記管理服務。不斷提升婚姻登記服務水平，不斷提高婚姻登記窗口的辦事效率和服務質量，確保“零投訴”。要認真貫徹執行《民法典》對婚姻登記工作新的規定，嚴格執行婚姻登記法定程序，切實做好離婚登記“冷靜期”各個環節工作。要落實免費婚姻登記政策，推行節假日預約婚姻登記服務。四是持續實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”。不斷加強業務指導和監督檢查力度，充分發揮“雙百社工”專業優勢，為困難群眾和特殊群體提供兜底民生社工服務，實現社會工作服務全覆蓋，打通為民服務“最后一米”。五是從嚴抓好殯葬改革管理工作。要落實主體責任，做到敢抓敢管。要規范運作管理，做到嚴格執行。要加強與衛健、公安部門協調、完善政策執行的細節，要加強對殯儀服務單位、殯葬服務市場的監督管理。要強化督查考核，做到嚴肅問責。
（三）夯實民政基礎保障。繼續深入開展八項專項整治。做好民政領域安全生產工作。抓好民政系統法治政府建設，加大民政領域普法力度。要全面加強民政領域黨的建設，續加強民政隊伍建設，持之以恒正風肅紀反腐，層層壓實黨建工作責任，深入開展作風能力提升年活動和深化模范機關創建活動，推動黨建工作和業務工作深度融合、互相促進，把民政系統各級黨組織鍛造得更加堅強有力，不斷提高黨建工作質量。