區(qū)文廣旅體局認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)一流法治政府的目標(biāo)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求。結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)文廣旅體局嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益司法保護(hù)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，依法全面履行部門工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將2021 年工作情況報(bào)告如下：

       一、嚴(yán)格依法行政，文化市場(chǎng)健康發(fā)展

（一）貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度。區(qū)文廣旅體局主要負(fù)責(zé)人將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作重要位置，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制，建立法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和責(zé)任。把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，使依法行政工作融入到機(jī)關(guān)日常工作當(dāng)中,確保全局依法行政工作的順利開展堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究;堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，推動(dòng)完善內(nèi)部監(jiān)督。

（二）大力推進(jìn)依法行政工作的服務(wù)機(jī)制。為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，縱深推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的關(guān)鍵舉措,我局按照區(qū)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作具體部署，完成廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)新事項(xiàng)系統(tǒng)的事項(xiàng)納入及補(bǔ)全工作。結(jié)合我局實(shí)際，優(yōu)化“辦事深度”和“到現(xiàn)場(chǎng)申辦次數(shù)”兩個(gè)考核指標(biāo)，進(jìn)一步做好龍湖區(qū)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)（“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)信息系統(tǒng)）的應(yīng)用，向公眾提供在線服務(wù)，為市民提供“一站式”無縫服務(wù)，打造24小時(shí)服務(wù)并全面將我局的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入“一窗通辦”，提供“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審核、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式。

       2021年全年，我區(qū)共有網(wǎng)吧21家，歌舞游藝娛樂場(chǎng)所28家，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)9家，高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位76家。2021年區(qū)文廣旅體局受理行政申請(qǐng)事項(xiàng)共計(jì)36宗。同時(shí)，區(qū)文廣旅體局結(jié)合文化娛樂場(chǎng)所的特點(diǎn)和管理工作實(shí)際，發(fā)揮示范帶動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“平安文化市場(chǎng)”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步落實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，消除安全隱患。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。在文化和旅游體育市場(chǎng)建立守信踐諾機(jī)制，客觀記錄并評(píng)價(jià)工作人員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)的履行情況。對(duì)工作人員在文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批過程中在行政審批中，要求每一位工作人員都要注重自身的形象，凡受理的申請(qǐng)和案件后，每個(gè)工作人員都不去與當(dāng)事人單獨(dú)會(huì)面；需要外出調(diào)查取證,檢查的，必須2人以上；不接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)，不收受“紅包”、禮品；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使用文明用語(yǔ)。區(qū)文廣旅體局全體工作人員嚴(yán)格自律，自覺遵守各項(xiàng)制度和規(guī)定，2021年全年未發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)了文化行政部門的良好形象，確保文化和旅游體育市場(chǎng)行政管理工作取得顯著成效。

（三）強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管。由于機(jī)構(gòu)改革，區(qū)文廣旅體局原屬下的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)已被市文化廣電旅游體育局收編，區(qū)文廣旅體局現(xiàn)已沒有執(zhí)法權(quán)責(zé)。區(qū)文廣旅體局在職責(zé)范圍內(nèi)，強(qiáng)化轄區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，盡最大努力確保轄區(qū)文化市場(chǎng)依法依規(guī)、安全有序。一是分別在6月、10月召開文旅體行業(yè)工作會(huì)議，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化轄區(qū)文化經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員法律意識(shí)，落實(shí)各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所互相監(jiān)督。二是積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)巡查力度，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。全年共出動(dòng)工作人員1296人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位452家次。三是堅(jiān)持不懈抓安全生產(chǎn)，不定期落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人消防安全演練等，落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做好安全通道、安全門、用電器周邊等安全生產(chǎn)工作，及時(shí)清除阻礙物和易燃物件等隱患。四是抓實(shí)開展非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治工作，開展非法制售改裝網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)頂盒清理整治行動(dòng)，確保了網(wǎng)絡(luò)電視安裝規(guī)范有序、安全可控，信息無反動(dòng)電視節(jié)目，無有害意識(shí)形態(tài)信息滲透。五是大力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)文化環(huán)境，發(fā)放《關(guān)于要求各娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位開展自查自糾自我整改的提醒函》，嚴(yán)禁網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人。

      二、加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好氛圍

 （一）組織開展理論學(xué)習(xí)。區(qū)文廣旅體局緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，區(qū)委區(qū)政府中心工作，明確全年學(xué)習(xí)重點(diǎn)和工作要求，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治區(qū)工作全局。7月29日，我局在區(qū)圖書館多功能室開展《民法典》與文化工作法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。本次培訓(xùn)邀請(qǐng)了廣東潮能律師事務(wù)所郭律師作為主講人，區(qū)文化系統(tǒng)各線條干部職工參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律新規(guī)。對(duì)于與公共文化工作密切相關(guān)的《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，討論根據(jù)文化事業(yè)法律法規(guī)切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

（二）積極利用多媒體平臺(tái)開展普法宣傳活動(dòng)。9月17日，區(qū)文廣旅體局組織局干部職工登錄人民網(wǎng)主頁(yè)“習(xí)近平法治思想報(bào)告會(huì)”專題頁(yè)面、“人民網(wǎng)+”客戶端、“民主與法制社”視頻號(hào)等多媒體平臺(tái)，收聽收看習(xí)近平法治思想報(bào)告會(huì)。

（三）巧用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)。充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、學(xué)習(xí)方便的特點(diǎn)，引導(dǎo)轄區(qū)文旅行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。開展精準(zhǔn)普法，不斷創(chuàng)新普法宣傳的形式，讓群眾隨時(shí)隨地主動(dòng)學(xué)習(xí)，取得了良好的學(xué)習(xí)宣傳效果。

      三、嚴(yán)格執(zhí)行審批制度

       為進(jìn)一步規(guī)范依法行政，提高工作效率，落實(shí)科學(xué)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)，確確實(shí)實(shí)做好便民服務(wù)工作。區(qū)文廣旅體局認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，按照文化企業(yè)的準(zhǔn)入條件嚴(yán)格把關(guān)審批，做到不擅自減少或增加設(shè)立文化企業(yè)的條件，不增刪審批環(huán)節(jié)，使每設(shè)立一家文化企業(yè)都能符合國(guó)家的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和條件，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，堅(jiān)持一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，做到及時(shí)辦理，限時(shí)辦結(jié)，不斷提高行政效率和水平。

（一）對(duì)每項(xiàng)行政許可、審批、審核都制訂完善相應(yīng)的《辦事指南》。闡明各項(xiàng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件、企業(yè)申報(bào)時(shí)所要準(zhǔn)備和提供的材料，一次性告知文廣新局的受理、審核、審批全過程的辦事程序。并向申報(bào)單位、企業(yè)承諾辦理的工作時(shí)效制度。切實(shí)做到信息公開，便民服務(wù)。

（二）取消對(duì)龍湖區(qū)游藝娛樂、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的總量和布局限制。我局取消對(duì)龍湖區(qū)游藝娛樂、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的總量和布局限制、對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)方式限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)立條件。

（三）減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批體系。區(qū)文廣旅體局對(duì)取消設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所審批流程的籌建環(huán)節(jié)，改為行政指導(dǎo)，即申請(qǐng)人應(yīng)先辦理工商注冊(cè)登記，取得公安部門信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全批準(zhǔn)文件后，向我局提出申請(qǐng)，我局按照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》辦理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所前，申請(qǐng)人可向我局提交咨詢申請(qǐng)，我局為申請(qǐng)人提供行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性行政服務(wù)，作為申請(qǐng)人的參考，不計(jì)入行政審批時(shí)限，行政指導(dǎo)意見不作為行政審批決定依據(jù)，也不作為工商登記前置審批事項(xiàng)。

（四）推進(jìn)文化體制改革，完善統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。區(qū)文廣旅體局將龍湖區(qū)文化市場(chǎng)審批權(quán)與處罰權(quán)的相對(duì)分離，形成“許可依法規(guī)范、監(jiān)管到位有力”的“批管分離”體制。同時(shí)，在審批與執(zhí)法間建立一套完善、暢通、高效的信息溝通機(jī)制，使龍湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息得到及時(shí)溝通和充分共享，優(yōu)化職能分配、提升行政效能，著力實(shí)現(xiàn)龍湖區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)管職能的無縫銜接。

（五）完善設(shè)立歌舞娛樂場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行公示、聽證制度。為了讓廣大群眾和利害關(guān)系人了解知道情況，能及時(shí)正確維護(hù)自身的合法權(quán)益，區(qū)文廣旅體局在接到申請(qǐng)人或企業(yè)，按照法律法規(guī)要求提供齊備的申報(bào)資料后，5個(gè)工作日內(nèi)區(qū)文廣旅體局即派員2名以上的辦事人員到擬設(shè)立的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)場(chǎng)所周邊環(huán)境及建筑物情況。對(duì)提交申報(bào)材料基本符合條件的企業(yè)、單位，區(qū)文廣旅體局及時(shí)在政府網(wǎng)站和該場(chǎng)所周圍以及所在村居向社會(huì)公示10日，有關(guān)人員可以于公示截止之前向我局提出聽證申請(qǐng)，區(qū)文廣旅體局在接到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織聽。如公示期間，無人提出聽證申請(qǐng)，視為放棄聽證權(quán)利。

（六）對(duì)不予審批的申請(qǐng)事項(xiàng)均書面告知。對(duì)確實(shí)不符合申報(bào)條件，對(duì)不能受理的單位、企業(yè)，我局及時(shí)說明理由或書面答復(fù)，按照法律法規(guī)所規(guī)定的條件和理由及時(shí)做好說明，讓申請(qǐng)人能明白理解國(guó)家政策法規(guī)。

      四、存在問題

       今年我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)中做了一些工作，但還存在差距和不足，主要體現(xiàn)在:

（一）運(yùn)用法治思維及依法解決問題的水平不夠。區(qū)文廣旅體局法治政府建設(shè)人員缺乏相關(guān)的法律專業(yè)背景和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在研究和處理具體涉法事務(wù)時(shí)，往往難以有效適應(yīng)工作任務(wù)的要求。

（二）普法手段相對(duì)單一，方式上有待創(chuàng)新。受人員和專業(yè)水平約束，目前區(qū)文廣旅體局普法工作僅局限在文化文物領(lǐng)域，涉及綜合法律的宣傳不夠深入，難以滿足社會(huì)群體多層次性的法律需求，宣傳方式內(nèi)容比較空洞乏味，不夠新穎活潑，難以有效調(diào)動(dòng)群眾的學(xué)法積極性。

（三）重大決策的合法合規(guī)檢查不完善，在規(guī)范性文件制定方面，公開聽取社會(huì)層面的意見做的不夠;在重大行政決策方面，合法性審查制度還需進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)公眾通過一定程序?qū)π姓?quán)的監(jiān)督和制約機(jī)制還需進(jìn)一步完善;在法治思維和法治治理方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運(yùn)用法治的思維和方式推動(dòng)工作的意識(shí)和能力還有待進(jìn)一步提高，學(xué)法用法工作還需要不斷深入。

      五、下一步工作打算 

（一）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用政府信息公開平臺(tái)、微信公眾號(hào)等多媒體渠道，進(jìn)一步加大依法行政宣傳工作力度。同時(shí)，組織區(qū)文廣旅體局干部職工進(jìn)行深入學(xué)習(xí)文旅體行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)并貫徹落實(shí)，并將相關(guān)法律法規(guī)發(fā)給轄區(qū)文旅體行業(yè)從業(yè)人員，營(yíng)造良好的法治政府建設(shè)工作氛圍。

（二）組織培訓(xùn)，提升素質(zhì)。積極組織局干部職工參加省、市、區(qū)各類文化行業(yè)依法行政培訓(xùn)。舉辦文化行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，局干部職工法律法規(guī)培訓(xùn)班，提升轄區(qū)文化系統(tǒng)法律素質(zhì)和法治意識(shí)。 

（三）明確職責(zé)，依法行政。下一步，區(qū)文廣旅體局將加大對(duì)依法行政的核查和對(duì)具體職權(quán)的分解，認(rèn)真參照省市文旅行業(yè)依法行政依據(jù)內(nèi)容，對(duì)照我局行政依據(jù)及職權(quán)進(jìn)行再梳理、再明確、再分解，真正保障依法行政。

龍湖區(qū)文化廣電旅游體育局

2022年1月14日