區委依法治區辦：

在區委區政府的正確領導下，我局認真落實市、區有關法治政府工作會議及文件精神，結合實際，規范行政執法行為，扎實推進我局法治政府工作落實。現將工作情況報告如下：

一、加強領導，把法治政府建設納入局工作議事日程

我局認真落實省、市、區法治政府建設主管部門的工作部署，把法治宣傳教育工作作為推進我局法治政府建設的一項經常性和制度化工作來抓,把法治政府建設納入局工作議事日程，切實加強領導，局黨組召開專門會議，研究部署推進法治政府建設的各項落實工作。一是制定局“七五”普法工作規劃和各年度普法工作計劃，明確了年度普法教育任務要求。建立完善“七五”普法工作機構和工作機制。二是建章節立制，明確職責分工。先后建立健全法律顧問制度、城管局局長會議學法制度、執法人員法律知識培訓和考核考試制度等普法相關制度，落實法治政府建設工作責任。三是落實相關配套工作，保證法治建設工作硬件和經費的投入，為法治宣傳配備設施，購置執法記錄儀、宣傳廣播器材等，在人財物和制度機制方面為法治建設工作順利開展提供保障。

二、加強法治教育培訓，提高隊伍法治意識和依法行政能力

首先是抓好領導干部學法，加強黨組學法和黨內法規教育。先后邀請市中級法院法官、市政府法制局行政法學專家、市委黨校法學教授、市城管局業務科室負責人、區紀委監委領導等作行政訴訟與復議專題法律、規劃違法建設執法若干問題、違法違紀案件剖析等專題法治講座，并結合黨史學習教育，堅持每月一次集中學習，組織學習了《中華人民共和國憲法》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等國法黨規和習近平總書記《習近平談治國理政》重要論述；其次抓好中層干部的法紀培訓，對近年來新任命的12名中層干部進行崗前領導能力和法律知識的培訓，學習黨紀政紀條例和法律法規等，增強他們的法紀意識和廉潔從政意識；三是舉辦封閉式培訓班，全員集中培訓。于2017年、2019年分別在汕頭市警察學校和市委黨校對全體行政執法人員進行法紀教育和公共法律、專業法規培訓，組織全體執法人員參加市行政執法人員綜合法律知識考試和省城市管理執法人員專業法律知識考試，全員通過并取得執法資格，切實提高辦案能力；四是落實國家工作人年度學法考試用法制度，組織全局執法人員參加并通過干部年度學法考試，提高干部法律素質。

三、建立完善制度機制，促進公正文明執法

積極推進綜合執法改革。根據《汕頭市龍湖區機構改革方案》（汕龍發〔2019〕4號），區城管局貫徹落實黨中央關于城市管理和綜合執法工作的決策部署，擬訂了本局“三定”方案，將區住建部門行政處罰權及相應的強制措施302項劃轉我局行使；借助此次改革進一步推進行政執法重心下移，分別設立金霞、珠池、新津、龍祥、鷗汀、外砂、新溪、新海、龍華、龍騰共十個駐街道執法中隊，向街道下放執法力量，全面梳理下放行政處罰權限。按照市、區政府文件要求將我局原有393項行政處罰和行政強制權限，調整下放由街道實施，進一步推進城市管理執法重心下移。

落實“行政執法”三項制度。我局制訂印發局行政執法全過程音像記錄清單和重大執法決定法制審核目錄清單，落實重大行政決定法制審核制度和執法信息公示制度，落實法制宣傳股對行政處罰和行政強制案件進行法制審核把關，嚴格行政執法案件審核和執法信息記錄公開，我局全部行政處罰和行政強制案件納入法制審核，購置執法記錄儀50臺，落實各執法中隊在查辦對重大處罰案件和強制案件過程中進行執法全過程記錄。我局自今年5月份起辦理的行政執法案件196宗及行政審批結果172件均在省執法信息公示平臺網上公開，方便企業和市民群眾監督。

進一步規范行政執法行為。一是實施審批事項權責清單“十統一”標準化工作。實行所有行政許可辦理一口入、一口出，強化線上線下一體化管理，進一步優化審批流程、優化審批窗口服務，壓縮審批期限，局所有行政審批項目由法定審批期限20天，壓縮為3—7天，部份審批項目資料齊全，即到即辦，當場審批，審批提速60%， 2018年至今認真辦理審批行政許可538宗，均進駐省網上辦事大廳和行政服務中心窗口統一受理，實現申報事項通過省政府網上辦事大廳上網申報、網上全流程辦理，審批結果全部網上公開，辦結率100%，做到依法便民高效，強化了政府的服務職能。二是進一步規范行政執法行為，營造良好的法治化營商環境。其一是規范行政執法辦案程序，制定《城市管理行政執法工作規范及文書制作規范》、《規劃案件和農村村民住宅違法建設案件查處程序規定》，進一步規范辦案程序和流程；三是嚴格行政執法案件審核審批管理，設立龍湖區城市管理行政執法案件審理委員會，實行重大執法案件實行案件審理委員會集體審議決定，確保案件辦理合法公正；四是實行持證上崗制度。嚴格執法人員執法資格管理，所有行政執法人員必須取得執法證，才能上崗執法，并在政府網站公示執法人員。此外，常年聘請法律顧問，為解決行政執法辦案過程中的疑難雜癥和重大行政決策提供意見和支撐，并為我局行政復議、行政訴訟等提供援助。2017年-2020年9月我局實施行政處罰為1394宗，采取行政強制措施379宗，已報區政府實施行政強制執行308宗，實施行政處罰、行政強制發生行政復議15宗，行政訴訟23宗，其中，敗訴2宗，未出現重大失誤和行政不作為，確保法治政府各項要求落到實處。

四、多形式、多渠道面向社會開展法治宣傳

多年來，我局圍繞“創文”、農村治違、掃黑除惡和“門前三包”等中心工作,先后開展法治宣傳咨詢專題活動6場，多次聯合汕頭大學法學院在泰業大樓前面、長平新一城廣場開展國家憲法日12.4法律宣傳咨活動，建立龍湖區數字城市管理指中心平臺，開通數字城管龍湖投訴電話熱線88412345、汕頭橄欖臺“龍湖頻道”，開設“龍湖城管”微信公眾號，開辟電子顯示屏宣傳欄1個，及時宣傳城管法律法規和執法動態。按市城管局組織部署，2016年在華僑公園開展龍湖區創文成果展，展示我區創文主要成果；2017年3月12日，在長江路長平新一城合勝百貨門前廣場舉辦大型戶外宣傳咨詢活動。區城管局、工商局、食藥監局、環保分局、水務局、環衛局等單位主要領導參與法律宣傳咨詢活動，市創文辦領導、市電視臺臺長、區各套班子有關領導參加了活動，汕頭電視臺在現場全程播報。2017年下半年，針對農村村民住宅違法搶建，配合違建整治，制作橫幅宣傳布條3000條，印制整治通告12000多份，在各村居違法建筑懸掛、張貼。2018年5月30日上午，在金砂東路星光華庭開展《汕頭經濟特區“門前三包”區域責任制管理辦法》集中宣傳和法律宣傳咨詢，向沿街商家發放了相關法律法規、《汕頭經濟特區“門前三包”區域責任制管理辦法》、《致全體市民朋友的一封信》等宣傳資料，向廣大商家宣傳“門前三包”區域管理的責任和義務，解答“門前三包”相關法律法規及其管理監督等問題。2019年5月12日和9月21日分別在龍湖村文體廣場和珠江樓舉辦“門前三包”宣傳志愿者服務活動，龍湖區城管局志愿者向龍湖村和珠江路沿街鋪戶發放《汕頭經濟特區“門前三包”區域責任制管理辦法》手冊、《龍湖區創建全國文明城市調查問卷》。我局團委也因為積極參與法治實踐和法治宣傳被團中央授予全國“五四”紅旗團支部。今年結合疫情防控工作，局成立“新型冠狀病毒疫情防控應急指揮部”，細化任務分工，壓實工作責任，先后組織人員參與入戶宣傳及排查工作200多人次，開展不同形式的疫情防控和復工復產法治宣傳活動2場次，走訪居民1800多戶，派發《新型冠狀病毒感染的肺炎防控溫馨提示》、網格片區人員聯系手冊等宣傳資料3000多份，收到了良好的社會效果。

此外，我局還利用電視臺、報紙等新聞媒體和宣傳車、宣傳欄開展法治宣傳，共在電視臺新聞報道18次，報紙刊登報道37次，印制法治宣傳資料35000份（冊），出動宣傳車2800車次，擴大了宣傳面和宣傳效果。選編典型行政執法案例3個，以案釋法，以案例形式宣傳城管法律知識。龍湖區數字城市管理指中心平臺自設立以來，共受理投訴咨詢202198宗，已辦理結案182771宗，辦結率90.93%，方便市民群眾投訴和咨詢。

五、圍繞中心工作，解決實際問題

2016年圍繞創文，牽頭公安、交警、工商、交通執法等部門開展聯合執法行動和城市市容環境提升行動，拆除了城鄉結合部陳厝合周邊黃河路、長江路的沿街亂搭設以及珠池路、泰山路等主次干道沿街亂搭建19.1萬平方米，取締占道擺賣攤檔15000余起，拆除沿街鋪戶違規設立的鐵棚架120余個，整治區政府前廣場露天經營的“黑燒烤”、黃河路、華山路、衡山市場、珠合市場、鷗汀農貿市場周邊馬路集市、占道擺賣等城市“六亂”，特別是只用一周時間拆除存在二十多年的汕汾公路市防疫站前違法建筑物1700多平方米，并用一百多天建成了崇文公園；2017年至2018年開展農村村民住宅 治違，先后對區內村民住宅違法建設建采取“休克行動”、“御甲行動”，立案查處289幢違建，采取查封現場192宗，拆除腳手架及升降機架284宗，停水停電412宗，拆除違法建筑物3宗，有效遏制了村民瘋狂搶建勢頭。2017年我區城市管理工作在全市城市管理工作考核評比中成績名列第一。2018年開展掃黑除惡，拆除了有21街區長期非法占用林百欣科技中專教學用地的蔡淦榮違法搭建的工棚2000多平方米，了結20多年積案；2019年開展創文提質升級行動，加強市容秩序管理和城中村“六亂”整治，落實“門前三包”區域責任制，拆除區內六橫六縱大路的大型戶外廣告牌925塊；今年以來，以“創文活動”為主線，以迎接“亞青會”為契機，大力推動城市管理和執法工作全面發展。拆除違法建設面積已達158.45萬平方米；加固了高鐵沿線193個危險點，40多萬平方米；開展金葉島違建別墅整治，拆除別墅超紅線違建93宗3.5萬平方米；拆除戶外廣告招牌2326塊，面積約為131289平方米；結合開展交通秩序整治“百日行動”，加強對泥頭車、廢土車、環衛作業車輛及亂停亂放共享單車整治，平均每周出動執法人員2200人次，執法車輛450車次，共暫扣共享單車34254輛，查處53宗，查處泥頭車及車容不潔環衛車55宗，推動局中心工作任務落實，全面提升城市管理工作水平和城市形象。

龍湖區城市管理和綜合執法局

2020年11月17日