2020年龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局積極踐行法治理念，不斷推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，努力把依法行政的要求貫穿和體現(xiàn)于市場監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)工作中，為營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境。局主要責(zé)任人始終堅(jiān)持以高度政治責(zé)任感，帶領(lǐng)全局上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，同時(shí)嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府和市市場監(jiān)管局的工作部署，從解決市場主體經(jīng)營遇到的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題出發(fā)，提高政務(wù)服務(wù)效能、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、保障市場價(jià)格穩(wěn)定、維護(hù)公平競爭秩序等方面精準(zhǔn)施策，打出疏堵結(jié)合“組合拳”，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，為市場經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)六保”提供有力法治保障。
一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,加強(qiáng)本單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo),研究解決本領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題和困難的情況
龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局依法治國工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，成立以局主要負(fù)責(zé)人劉斯龍為組長，班子成員為副組長成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，依托“三會一課”制度，通過黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會和專題學(xué)習(xí)會等，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議的重要講話精神，深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，將普法與法治政府建設(shè)相結(jié)合，針對新成立的市場監(jiān)管工作以及人員在履行新法定職責(zé)中出現(xiàn)新問題，切實(shí)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身法治建設(shè)，建立健全一批規(guī)章制度，規(guī)范各辦案單位的行政執(zhí)法行為。
二、貫徹落實(shí)黨委政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署,推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)情況
貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、省委省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》、《法治龍湖建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2015-2020年）》的規(guī)定，局主要負(fù)責(zé)人劉斯龍認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)的要求，結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，健全工作制度，落實(shí)監(jiān)督檢查，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。
三、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序,健全法律顧問制度、發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用,全面推動(dòng)政務(wù)公開情況
1、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。全面推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。對于重大行政決策，能夠貫徹公眾參與和專家咨詢論證工作，落實(shí)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》。同時(shí)，局法制部門能夠做好重大行政決策的合法性審查，并堅(jiān)決落實(shí)集體討論決定制度，整理完善相關(guān)會議記錄等文件資料。能較好的開展重大行政決策實(shí)施后評估工作，及時(shí)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。
2、健全法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。一方面是整合內(nèi)外資源，優(yōu)化法律智慧庫。面對市場監(jiān)管工作的新形勢、新問題，積極搭建法律人才庫，對內(nèi)選取有經(jīng)驗(yàn)有能力的執(zhí)法人員擔(dān)任辦案機(jī)構(gòu)法制員。對外聘請專業(yè)律師事務(wù)所資深律師作為法律顧問。另一方面是持續(xù)深入推進(jìn)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮法律顧問職能，積極加強(qiáng)與法律顧問的溝通和聯(lián)系，在參與處理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助起草、修改重要的法律文書和重大合同，為重大行政決策和重大行政行為出具法律意見，并提供日常性的法律咨詢和法律信息服務(wù)。
3、全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布權(quán)責(zé)清單（共有982項(xiàng)），明確了市場監(jiān)管的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，依法及時(shí)向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，局已在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、廣東政務(wù)網(wǎng)對我局執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等信息進(jìn)行了公示。三是按照《關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項(xiàng)梳理工作的通知》的要求，登陸國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對本單位監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行清理，梳理完成我局監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單，做好我局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作，對照《國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)信息類表》和《國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，按照職能認(rèn)領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)行為信息類。
四、督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級單位主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督情況。
1、注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員法治意識及法治素養(yǎng)和法治能力提高。一是通過日常強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員特權(quán)思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識；二是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員制度約束，用制度管人，確保工作規(guī)范性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力；三是強(qiáng)化考察監(jiān)督。階段來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究。
2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化。把憲法、法律列入局務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)必修課。每年領(lǐng)導(dǎo)班子至少參加2次以上法治專題學(xué)習(xí)，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年舉辦多次法治專題講座。
五、自覺維護(hù)司法權(quán)威,認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度情況。
局主要責(zé)任人一直高度重視行政訴訟法和《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期、重要工作切實(shí)抓緊抓好，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的示范效應(yīng)，經(jīng)常性開展法律學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，提升法律專業(yè)素養(yǎng)，為行政應(yīng)訴工作的開展提供支撐，提高行政應(yīng)訴水平。2020年涉及我局行政應(yīng)訴案件共3件，局主要負(fù)責(zé)人在行政訴訟案件中均出庭應(yīng)訴。針對應(yīng)訴案件，集中組織有關(guān)部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人專門召開工作會議研究案情，了解案件事實(shí)、證據(jù)以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確職責(zé)分工。根據(jù)具體案件情況，全面組織案件證據(jù)資料，認(rèn)真準(zhǔn)備答辯意見，確保答辯狀既闡釋行政行為合理合法，針對當(dāng)事人訴求釋法說理。針對開庭中可能存在的爭議焦點(diǎn)提前研究預(yù)案，提高庭審辯論的針對性，維護(hù)政府部門形象。
六、落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制情況。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)好行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”工作，成立“普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 局主要責(zé)任人任組長，其他黨組成員任副組長，各股室股長、各所所長任為成員，全面負(fù)責(zé)“誰執(zhí)法誰普法”工作，并指定局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)辦理“誰執(zhí)法誰普法”工作具體事項(xiàng)。
2、嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。參加本級政府統(tǒng)一組織的普法活動(dòng)，開展本單位的普法工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，以市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)作為普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，以企業(yè)、個(gè)體戶、消費(fèi)者作為普法宣傳重點(diǎn)對象，充分結(jié)合各重要節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳。
3、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。提高在職干部職工的法律法規(guī)知識，開展2020年年度學(xué)法考試工作，參與國家市場監(jiān)管總局舉辦的全國市場監(jiān)督管理知識競賽，充分提高局干部職工法律法規(guī)知識水平。
七、公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
一是制定《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》和《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核清單》并印發(fā)各部門實(shí)施；我局各部門已在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、廣東政務(wù)網(wǎng)對我局執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等信息進(jìn)行了公示。二是按照《汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》在行政處罰中推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并通過執(zhí)行原省工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門行政處罰裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定以細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是制定了《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法辦案崗位職責(zé)規(guī)定（試行）》、《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局案件線索管理制度（試行）》、《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法檢查第一時(shí)間報(bào)告制（試行）》、《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局辦案機(jī)構(gòu)案件調(diào)查終結(jié)討論制度（試行）》、《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法文書使用管理制度（試行）》及《汕頭市龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法“案前告知”“案后測評”制度（試行）》共六項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行案前提示案后告知制度。
八、善作善為，著力聚焦疫情防控，復(fù)產(chǎn)復(fù)市更有保障
1、簡化準(zhǔn)入手續(xù)，助力全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在常態(tài)化疫情防控下，積極調(diào)整措施、簡化準(zhǔn)入手續(xù)。一是推動(dòng)市場監(jiān)管各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，大力支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，優(yōu)化各事項(xiàng)辦理流程，減少人員聚集，遏制疫情蔓延。申請人通過登陸“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)－汕頭市－龍湖區(qū)－龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局”即可辦理龍湖區(qū)內(nèi)市場主體登記注冊和市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行政許可業(yè)務(wù)，并可通過咨詢電話、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道查詢辦事指南、辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果。二是提供雙向快遞“零見面”服務(wù)，申請人需提交紙質(zhì)材料的，通過查詢“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”辦事指南和業(yè)務(wù)辦理窗口地址，委托郵政部門寄送紙質(zhì)申請材料，代為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零見面”。截至12月底全區(qū)新增市場主體8367戶，其中企業(yè)2711戶、個(gè)體工商戶5656戶。
2、精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，協(xié)助企業(yè)融資解困。一是進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)抵押和股權(quán)質(zhì)押登記辦理流程，完善措施，把股權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作作為服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，對重點(diǎn)企業(yè)開展專人指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)產(chǎn)抵押和股權(quán)質(zhì)押登記“一站式”服務(wù)，積極幫助企業(yè)搭建融資平臺。二是積極拓展中小企業(yè)質(zhì)押融資渠道，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策的宣傳，幫助防疫用品生產(chǎn)企業(yè)與銀行金融機(jī)構(gòu)銀企對接，引導(dǎo)企業(yè)有效運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
3、多措防控風(fēng)險(xiǎn)，保障復(fù)工用餐需求。根據(jù)轄區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，深入摸排轄區(qū)內(nèi)各類餐飲店采購、飼養(yǎng)和現(xiàn)場宰殺活禽畜動(dòng)物情況，檢查是否落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票，尤其是豬肉的“二證一報(bào)告”，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位從業(yè)人員進(jìn)一步加強(qiáng)健康管理，嚴(yán)格落實(shí)健康檢查和晨檢制度；暫停舉辦或承接所有節(jié)慶活動(dòng)，防控集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)；每天對營業(yè)場所，包括餐廳、包廂、電梯間和洗手間等區(qū)域進(jìn)行消毒；支持餐飲單位快速開通線上門店、拓寬網(wǎng)絡(luò)配送，保障群眾日常生活和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的餐飲服務(wù)需求，倡議各餐飲配送單位開展無接觸配送服務(wù)。
九、關(guān)切民生，著力聚焦群眾所需，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化
深化質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。一是著力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)工作。深入實(shí)施質(zhì)量提升工程，不斷加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量共治格局，龍湖區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、問題產(chǎn)品線索核查處置率、后處理及閉環(huán)率、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書增長率等均高于全市平均水平。自2016年開始龍湖區(qū)質(zhì)量工作考核連續(xù)四年獲評最高等次A級。二是突出民生計(jì)量工作。加強(qiáng)對瓶裝液化石油氣、加油站計(jì)量的監(jiān)管和對集貿(mào)市場在用計(jì)量器具、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)計(jì)量器具的檢查。全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極組織專家進(jìn)行三級計(jì)量保證體系評審。三是打擊侵權(quán)假冒工作。針對涉及商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、官方標(biāo)志特殊標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對涉嫌侵權(quán)假冒違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。通過設(shè)立汕頭五維創(chuàng)意園知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作站等，積極推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的在線識別、實(shí)時(shí)監(jiān)測作用，科學(xué)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是開展專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展特種設(shè)備百日安全生產(chǎn)集中整治，加大查處違法生產(chǎn)銷售電動(dòng)自行車產(chǎn)品力度、組織應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情藥品醫(yī)療器械監(jiān)管、打擊整治非法制售消毒產(chǎn)品專項(xiàng)、2020年打擊成品油非法經(jīng)營專項(xiàng)整治、月子服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控專項(xiàng)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)34項(xiàng)，切實(shí)履行市場監(jiān)督管理職責(zé)。
下來，區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，始終保持高度警惕，全面貫徹落實(shí)中央的決策部署，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，依法履行市場監(jiān)督管理職能，積極推進(jìn)龍湖區(qū)街道綜合行政執(zhí)法工作，為龍湖區(qū)的法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。