為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于建立汕頭市臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（汕府辦〔2016〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

臨時(shí)救助是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，并遵循應(yīng)救盡救、及時(shí)施救，量力而行、盡力而為，公開(kāi)公正、政策透明，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合等原則。

二、救助對(duì)象

（一）家庭對(duì)象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)民政局按有關(guān)規(guī)定提供救助。

三、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助方式。臨時(shí)救助的方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主，以發(fā)放實(shí)物為輔。

發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。在救助對(duì)象身份不明、無(wú)法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對(duì)象，可向其轉(zhuǎn)介。

發(fā)放實(shí)物。在救助對(duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)家庭對(duì)象中的多人戶（共同生活家庭人口2人或2人以上）的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上人均不低于當(dāng)?shù)?span>2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)個(gè)人對(duì)象以及家庭對(duì)象中的單人戶的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?span>3個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。原則上每次臨時(shí)救助金額不超過(guò)5000元，特殊困難情況每次臨時(shí)救助金額最高10000元。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況以及救助對(duì)象困難類型、困難程度，可適時(shí)調(diào)整臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)和最高救助限額，并向社會(huì)公布。

四、救助程序

（一）一般程序

1. 受理。凡認(rèn)為符合救助條件的具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人，均可向所有地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)提交戶籍證明或居住證明、收入證明、支出票據(jù)以及意外事件、重大疾病等相關(guān)證明材料。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

非本地戶籍、且無(wú)法提供有效居住證、向區(qū)民政局申請(qǐng)的，區(qū)民政局按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

2. 審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過(guò)入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議。并根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核意見(jiàn)，在申請(qǐng)人戶籍或居住地村（居）委會(huì)張榜公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政局審批。

3. 審批。區(qū)民政局當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，同時(shí)確定救助方式和金額。不予批準(zhǔn)的，在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。

按一般程序獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。

申請(qǐng)人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。

（二）緊急程序

對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，適用緊急程序。區(qū)民政局、所有地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)施先行救助。在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期1年的公示。

適用緊急程序的情形主要包括：1. 個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無(wú)法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；2. 其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。

五、資金來(lái)源

區(qū)政府建立臨時(shí)救助基金。臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年度使用。

資金來(lái)源主要包括：

（一）中央、省補(bǔ)助的臨時(shí)救助資金。

（二）市財(cái)政對(duì)區(qū)建立臨時(shí)救助基金給予補(bǔ)助。每年按上年度戶籍人口每人0.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)0.25元；市級(jí)福利彩票公益金負(fù)擔(dān)0.25元。

（三）區(qū)財(cái)政每年按不低于上年度戶籍人口每人0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金。

（四）在結(jié)余的城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金中安排500萬(wàn)元建立區(qū)臨時(shí)救助基金，以后視結(jié)余情況給予適當(dāng)追加。

（五）通過(guò)社會(huì)捐助等渠道募集的資金。

六、組織與實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要高度重視臨時(shí)救助工作，將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，切實(shí)做好臨時(shí)救助工作。要根據(jù)全面落實(shí)臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)，充實(shí)工作力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)直各有關(guān)部門要各司其職，積極配合，密切協(xié)作，共同做好臨時(shí)救助相關(guān)工作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。區(qū)民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)臨時(shí)救助資金的預(yù)算安排，及時(shí)將資金撥付到位；區(qū)教育局、人社局、住建局、衛(wèi)計(jì)局等部門遵照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作，及時(shí)受理民政部門轉(zhuǎn)介的服務(wù)對(duì)象的救助請(qǐng)求；區(qū)公安分局、區(qū)城管局等部門在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理臨時(shí)救助申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)區(qū)民政局審批。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況的，要主動(dòng)、及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

（三）社會(huì)力量參與。區(qū)民政局可將臨時(shí)救助中的具體服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。

七、責(zé)任追究

（一）臨時(shí)救助經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局依法開(kāi)展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的資金、物資，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（三）對(duì)在履行臨時(shí)救助職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助資金、物資的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，以及因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、施行時(shí)間

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年2月1日起施行，有效期至2019年1月31日止。有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。