第一章　總則

第一條　 為加強(qiáng)殯葬管理，保護(hù)和節(jié)約土地、森林資源，保障殯葬改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　 本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理適用本條例。

第三條　 殯葬管理工作應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行火葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條　 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定殯葬工作規(guī)劃，把殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，并合理安排用地和資金，適應(yīng)殯葬改革工作的需要。

第五條 　各級民政部門是殯葬管理工作的行政主管部門，履行下列職責(zé):

（一）宣傳貫徹殯葬管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定殯葬管理的規(guī)劃和措施；

（三）管理殯葬管理所、殯儀館、火葬場及公墓、骨灰堂塔、陵園等骨灰存放場所或殯葬服務(wù)單位；

（四）會同有關(guān)部門制止和查處違反殯葬管理規(guī)定的行為。

各級公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃與國土、衛(wèi)生、外事僑務(wù)、工商、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、宣傳、宗教、財(cái)政、人事和監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同民政部門做好殯葬管理工作。

第六條　 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、居（村）民委員會和其他組織，應(yīng)對本單位或本轄區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，遵守殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。

第七條　 任何單位和個人有權(quán)向民政部門舉報(bào)違反本條例的殯葬行為，民政部門應(yīng)及時受理，為舉報(bào)人保密。經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人予以獎勵。                                       

第二章  火葬管理

第八條　 在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人員，除死者本人生前或其親屬自愿將遺體捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用外，一律就地實(shí)行火化，嚴(yán)禁土葬。按規(guī)定可以不實(shí)行火化的少數(shù)民族死亡人員除外。

遺體由人員死亡地殯葬服務(wù)單位接運(yùn)。特殊情況需要將遺體運(yùn)往市外的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣級以上民政部門出具證明，并用殯儀專用車接運(yùn)。

香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞和華僑、外籍華人及外國人在本市死亡，其親屬要求將遺體運(yùn)往市外的，除患傳染病死亡、腐爛和不能采取防腐措施的遺體必須就地火化外，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　 對應(yīng)當(dāng)火化的遺體，喪事承辦人應(yīng)在人員死亡后二十四小時內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體。

非正常死亡人員的遺體和無名、無主遺體，由公安部門通知?dú)泝x館接運(yùn)。

捐獻(xiàn)的遺體按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

殯儀館應(yīng)當(dāng)自接到通知后十二小時內(nèi)接運(yùn)遺體。接運(yùn)遺體時應(yīng)對遺體進(jìn)行衛(wèi)生防疫處理，實(shí)行封閉運(yùn)輸，防止污染環(huán)境。

第十條　 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立遺體登記制度，加強(qiáng)遺體管理，對病故的人員，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體；對不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h，涉及醫(yī)療事故糾紛的，按有關(guān)規(guī)定處理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得同意或默許喪事承辦人擅自將遺體運(yùn)出院外；喪事承辦人擅自將遺體運(yùn)出院外的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時勸阻并報(bào)告民政部門。

第十一條 　正常死亡人員的遺體火化，應(yīng)當(dāng)提交死亡地公安部門或者衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。

非正常死亡人員的遺體和無名、無主遺體火化，應(yīng)當(dāng)提交公安部門出具的證明。

香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞和華僑、外籍華人及外國人遺體在本市火化的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條　 本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)火化的遺體，殯儀館應(yīng)當(dāng)在接到遺體的四十八小時內(nèi)將遺體火化。腐爛的遺體應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生防疫部門消毒后就地火化。患傳染病死亡的遺體，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

遺體在殯儀館確需保存的，一般不得超過七日；特殊情況需要延長保存期限的，須經(jīng)區(qū)、縣級以上民政或公安、司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條　 殯儀館火化遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行單體火化。遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)向喪事承辦人出具火化證明。

第十四條　 寺廟焚化對象限于在本市死亡的佛教僧尼。焚化時應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保、衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，不得污染環(huán)境。

嚴(yán)禁寺廟向社會開展焚化業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁僧尼以外的佛教徒和其他人員的遺體在寺廟焚化。

第十五條 　提供殯葬服務(wù)收取的運(yùn)尸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)等應(yīng)根據(jù)實(shí)際服務(wù)項(xiàng)目收取，并按市、縣物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予公布。

第十六條　 享受喪葬費(fèi)待遇的人員死亡后，按規(guī)定實(shí)行火化的，死者親屬憑火化證明到死者生前所在單位或社會保障部門領(lǐng)取喪葬費(fèi)及其他費(fèi)用。不實(shí)行火化的，死者生前所在單位或社會保障部門不得向死者親屬發(fā)放喪葬費(fèi)及其他費(fèi)用。

第十七條　 香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞和華僑及外籍華人在境外死亡，其親屬要求將遺體、骸骨在本市安葬的，安葬承辦人須征得市民政、臺灣事務(wù)或外事僑務(wù)部門同意，并向國家指定的國際運(yùn)尸服務(wù)機(jī)構(gòu)、口岸衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。該遺體或骸骨應(yīng)當(dāng)在公墓安葬。

第十八條 　按規(guī)定可以不實(shí)行火化的少數(shù)民族人員死亡，需要實(shí)行土葬的，應(yīng)當(dāng)在公墓安葬。其親屬要求將遺體運(yùn)回死者原籍的，按有關(guān)規(guī)定辦理。對自愿實(shí)行火化的，他人不得干涉。

第三章　骨灰和墓地管理

第十九條  死亡人員的遺體火化后，骨灰可以采取撒散、平地深埋不留墳頭、植樹等方式安葬，也可以在公墓安葬或者在骨灰堂塔、陵園寄存。無名、無主遺體的骨灰，由民政部門處理。禁止將骨灰裝入棺材土葬。

第二十條　 公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃與國土、外事僑務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宗教等部門編制全市公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

建設(shè)公墓應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十一條　 禁止在下列地區(qū)建設(shè)公墓:

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；

（三）水庫及河海堤防工程和水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路和公路（國道、省道）兩側(cè)。

禁止在公墓以外的地方建造墳?zāi)埂Ｊ車冶Ｗo(hù)的烈士墓、知名人士墓和重點(diǎn)僑務(wù)對象的祖墳以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓除外。

禁止建造家族墳、宗族墳或活人墳。禁止恢復(fù)或者建立宗族墓地。

第二十二條　 嚴(yán)格限制公墓墓穴的占地面積。埋葬骨灰的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過一平方米；埋葬遺體的，單人墓穴占地面積不得超過四平方米，雙人合葬墓穴占地面積不得超過六平方米。

第二十三條 　禁止擅自將公益性公墓改變?yōu)榻?jīng)營性公墓。

第二十四條 　用地單位或個人因建設(shè)需要遷移其經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗瑧?yīng)當(dāng)?shù)菆?bào)或張貼公告，通知墓主限期遷移，當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；墓主逾期未遷移的，由民政部門組織殯葬服務(wù)單位起葬火化，所需費(fèi)用由用地單位或個人承擔(dān)。

第二十五條　 公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)憑火化證明或遺體安葬證明出售墓穴或骨灰存放格位，但為死者健在的配偶留作合葬的墓穴除外。禁止非法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓墓穴或骨灰存放格位。墓穴或骨灰存放的一個使用周期為二十年。逾期使用應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，經(jīng)公告后六個月未辦理延期手續(xù)的，按無主處理。

第二十六條 　公墓服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法收費(fèi)，使用規(guī)范的安葬（存放）憑證，并建立嚴(yán)格的銷售、登記制度。

第四章　喪事管理

第二十七條 　禁止在市、縣城市道路或公共場所搭設(shè)靈堂（棚），開設(shè)道場，焚燒花圈、遺物，高音播放或吹奏祭奠樂曲，拋撒喪葬迷信用品；禁止利用喪葬活動造謠惑眾，騙取財(cái)物，擾亂社會治安。

第二十八條　 禁止生產(chǎn)、銷售棺材等土葬用品。

第二十九條 　任何單位和個人不得為應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬提供運(yùn)輸工具或其他便利條件。

第三十條　 殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)公布辦事制度，規(guī)范服務(wù)人員職業(yè)行為。殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）按時接運(yùn)遺體；

（二）不得刁難喪事承辦人；

（三）禁止向喪事承辦人索要錢物；

（四）嚴(yán)格遵守收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）未經(jīng)喪事承辦人同意，不得增加收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目；

（六）妥善保管和火化遺體，不得誤化遺體或者丟失遺體、骨灰。

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　 違反本條例第八條、第十條、第十二條規(guī)定，不按規(guī)定火化遺體，或者擅自將遺體運(yùn)往市外或者從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殯儀館運(yùn)出，或者故意拖延時間超過停尸時限的，由民政部門責(zé)令限期火化；逾期不火化的，由民政部門對喪事承辦人或直接責(zé)任人員處以五百元以上二千元以下罰款，并強(qiáng)制將遺體火化，所需費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

第三十二條　 違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定，偽造、變賣火化證明或?qū)嵤┢渌垓_行為，或者違法焚化遺體的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處一千元以上三千元以下罰款。

第三十三條　 違反本條例第十九條、第二十一條規(guī)定，將骨灰裝入棺材土葬，或者在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水庫、河海堤防工程和水源保護(hù)區(qū)及鐵路和公路（國道、省道）兩側(cè)建墓的，由民政部門責(zé)令平毀墳頭或限期遷出，恢復(fù)原狀；拒不改正的，由民政部門會同建設(shè)、規(guī)劃與國土或林業(yè)、水利等部門依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

違反本條例第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會同建設(shè)、規(guī)劃與國土等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

第三十四條　 違反本條例第二十三條、第二十五條規(guī)定，擅自將公益性公墓改為經(jīng)營性公墓，或者非法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓墓穴或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條　 違反本條例第二十八條規(guī)定，由區(qū)、縣工商行政管理部門沒收制作設(shè)備和棺材，可以并處五百元以上一千元以下罰款。

第三十六條　 違反本條例第二十九條規(guī)定，為應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬提供運(yùn)輸工具的，由交通部門沒收違法所得，暫扣營運(yùn)證一個月，并對直接責(zé)任人員處以五百元以上一千元以下罰款。

第三十七條 　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　 當(dāng)事人對行政處罰等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條　 殯葬服務(wù)單位及其工作人員不按規(guī)定收費(fèi)的，由縣級以上價(jià)格行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，依法給予行政處分，雙倍返還多收的款項(xiàng)并按國家價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定處罰。

殯葬服務(wù)單位及其工作人員違反本條例的規(guī)定，給死者家屬造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；不遵守工作職責(zé)、違反操作規(guī)程，出現(xiàn)重大事故或者造成不良影響的，由民政部門責(zé)令該單位限期整改，并按管理權(quán)限對責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

殯葬服務(wù)單位工作人員利用工作之便索要財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退還，并根據(jù)情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　 民政部門、殯葬管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）不履行法定職責(zé)，不依法查處殯葬違法行為的；

（二）利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)物的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊的；

（四）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將依法收取的費(fèi)用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的。

第六章　附則

第四十一條　 本條例所稱的“喪事承辦人”，是指死者的繼承人或生前所在單位；死者沒有繼承人的，其遺贈扶養(yǎng)人或者生前所在單位或者臨終居住地的居（村）民委員會是其喪事承辦人。

本條例中所稱的“以上”、“以下”罰款，均包括本數(shù)。

第四十二條　 本條例自2004年6月1日起施行。